insercin La laboral: un desafo y una oportunidad
En Amrica Latina, el 60 por ciento de la poblacin tiene menos de 30 aos y los jvenes representan el 40 por ciento de los 100 millones de pobres en el continente. De ah la responsabilidad social de cmo desarrollar y aprovechar su potencialidad. Esta es una oportunidad que no se volver a presentar en la regin, al menos durante el siglo XXI. Est claro, los jvenes no son el problema, son la solucin.
Eduardo Rodrguez Caldern
Especialista regional en educacin obrera OIT Lima
Los jvenes son un elemento favorable, asociados inestimables para el desarrollo econmico y social, que aportan creatividad, entusiasmo y capacidad de liderazgo.
Grupo de Alto Nivel de la Red de Empleo de los Jvenes 1.
l trabajo y el empleo tienen mltiples signicados para la poblacin joven, los ms relevantes estn vinculados con: la formacin de su identidad social, la forma de organizar su vida cotidiana y la de sus hogares, el desarrollo independiente, la autoestima, el ingreso, el acceso a la proteccin social inmediata y futura, la mayor facilidad para obtener vivienda propia y la ciudadana socioeconmica y poltica. Por ello, la insercin de los jvenes en el mundo del trabajo tiene as un carcter vertebral y constitutivo de la sociedad con mayor equidad. La prdida del trabajo genera exclusin y segregacin, adems de potenciar las condiciones de inseguridad ciudadana y social. El desempleo provoca frustracin frente a la imposibilidad de desarrollar un proyecto de vida autnomo y a la imposibilidad de incorporarse a una cultura de trabajo y, en denitiva, a una cultura de dignidad. La falta de acceso a un trabajo decente por parte de los hombres y mujeres jvenes es un doble problema porque, por una parte, la sociedad se priva del aporte que
E
ellos pueden hacer al crecimiento y al desarrollo y, por otra, porque esos jvenes pierden la oportunidad de contar con la proteccin social bsica. De esta forma quedan doblemente excluidos. Por otra parte, el desarrollo de las naciones no reside, fundamentalmente, en la cantidad de recursos naturales de que dispongan, sino en su patrimonio humano y cultural, en la capacidad de su poblacin para generar y apropiarse con equidad de la riqueza generada, creando as las condiciones para su bienestar 2. La inequidad que signica la exclusin de los jvenes, adems de ser ticamente repudiable, es ineciente en trminos macroeconmicos, pues el verdadero desarrollo est en el bienestar de la gente, en hacer de ella el centro de la actuacin econmica y poltica. El problema de todas las sociedades es generar oportunidades sucientes para que todos los jvenes puedan conseguir un trabajo digno y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, una vida laboral en que hagan 69
uso pleno de sus talentos, aptitudes y aspiraciones. Se trata de una tarea de grandes proporciones 3. Las polticas y programas de empleo han cado con frecuencia en el error conceptual de la generalizacin, de no identicar las diferencias que existen dentro de la poblacin econmicamente activa referidas a: gnero, edad, ubicacin sociocultural, existencia de factores de discriminacin, etctera. Esa abstraccin ha dado como resultado la baja ecacia de tales esfuerzos. Por lo tanto, si no toma en cuenta por lo menos las especicidades propias del empleo juvenil y de igualdad de gnero, una poltica de empleo no puede ser efectiva. La percepcin del acceso al trabajo decente y al empleo de calidad puede ser concebida como el resultado de la conjuncin de polticas econmicas y sociales o como un objetivo que las articula y orienta. Hasta ahora prevalece el primer enfoque y sus resultados poco han contribuido al desarrollo con equidad. De esta forma, consideramos que, generalmente, las polticas social y laboral han sido vistas como compensatorias o de contencin del conicto y no como componentes fundamentales del modelo de desarrollo democrtico y de su gobernabilidad. El desempleo juvenil no es un fenmeno coyuntural o de corto plazo, sino de carcter estructural. Por ello, para superar ese dcit no es suciente emprender programas de corto aliento y de carcter puntual. Es necesario integrar polticas en los mbitos micro, meso y macro, lo que implica hacer cambios estructurales en el modelo de desarrollo adoptado. Es una incongruencia reconocer el ejercicio de la ciudadana a los 18 aos y no reconocer a los jvenes su capacidad de participar para denir las polticas de empleo. La oportunidad de la regin est en potenciar la participacin de los jvenes, reconocindoles el rango de actores sociales y sujetos de la construccin del destino social, como as tambin en efectuar un cambio en el enfoque del quehacer poltico basado en la integracin de las polticas y no en su fragmentacin ni en la supeditacin de lo social a lo econmico. 70
Generar oportunidades de empleo para la juventud es tambin una va estratgica para romper el crculo vicioso de la pobreza y exclusin en que millones de jvenes estn hoy atrapados. El empleo juvenil en la regin La situacin del empleo en la regin tiene diversas caractersticas; a continuacin destacaremos algunas de las ms signicativas para tener un perl de la situacin. La tasa de participacin de los jvenes en la poblacin econmica urbana vara segn se trate de hombres o mujeres y su magnitud diere de un pas a otro. Asimismo, dicha participacin de hombres y mujeres oscila entre el 33,6 por ciento de Chile y el 64 por ciento de Guatemala (vase cuadro 1). Esta caracterstica de la poblacin incide en los niveles de empleo y desempleo juvenil y es tambin un factor bsico que se debe tomar en cuenta en los planes y programas que se orientan a los jvenes, ms an cuando la regin mantiene la concentracin de la poblacin en zonas urbanas. Se estima que en 2005 corresponder al 76,5 por ciento de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe y que para 2015 podra llegar al 79,1 por ciento. En las estrategias y polticas de generacin de empleo duradero, generalmente, no se toma en cuenta a los jvenes del sector rural 4. Adems, la apertura de los mercados de Amrica Latina al comercio exterior, el desarrollo de barreras para-arancelarias que afectan las exportaciones de la regin, los cambios tecnolgicos y organizativos, as como el cambio en los patrones de consumo de productos agrcolas, traen como saldo una menor demanda de mano de obra en el sector rural. Esto ha hecho que se mantuvieran las causas del ujo migratorio hacia las zonas urbanas y el extranjero; lo que podra contribuir a profundizar la dependencia alimentara de los pases. En todos los pases, en trminos proporcionales el desempleo juvenil es mayor al del total de la poblacin econmicamente activa. Esta es una evidencia irrefutable.
Cuadro 1. Tasa de participacin de la poblacin juvenil urbana en la actividad econmica, por sexo, 2002 (tasa especfica a)
Grupo etario: 15-24 Pas Ambos sexos Hombres Mujeres
Argentina Bolivia Brasil Chile b Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador c Guatemala Honduras Mxico Nicaragua c Panam Paraguay b Per c Uruguay Venezuela d
a
41,4 44,5 61,7 33,6 55,5 47,3 53,3 50,0 45,3 64,0 49,4 47,9 55,1 49,0 59,0 50,6 55,2 54,8
48,2 50,9 70,6 39,1 60,8 56,7 61,7 59,7 57,3 74,5 63,3 59,3 71,7 58,3 68,1 56,4 63,4 67,2
35,1 38,8 53,0 28,1 50,9 37,3 44,8 40,2 34,6 54,4 37,8 36,5 39,9 39,4 50,7 44,9 47,0 42,0
Porcentaje de la poblacin econmicamente activa de un determinado grupo de edad y sexo sobre el total de la poblacin en ese mismo grupo de edad y sexo. b Se refiere a 2000. c Se refiere a 2001. d Nacional.
La dinmica del desempleo juvenil es compleja y heterognea, as tenemos que para el perodo 2002-2003, segn datos de la OIT (vase el cuadro 2), en la Argentina y Chile la tasa de desocupacin juvenil creci, aun cuando el desempleo total en ese perodo se redujo. En otros casos, como el de Costa Rica y Per, la desocupacin juvenil se contrajo ms que la del desempleo total. En pases como el Brasil, Mxico, Uruguay y Venezuela, el desempleo juvenil tuvo un dinamismo mayor que la tasa de desocupacin total. La magnitud del desempleo es distinta en cada pas, sin embargo, en la mayora de ellos se observa una tendencia a crecer. Si tomamos como referencia los datos disponibles de 2003 podemos indicar que el desempleo juvenil oscil de 1,53 a 3,32 veces respecto del total del desempleo. El Director General de la OIT, Juan Somavia, ha sealado: El hecho de que
los jvenes sean los ms afectados por el desempleo y que, adems, la mayora provenga de familias pobres, crea un crculo vicioso de pobreza que se transmite de una generacin a otra, anulando de esta manera los mecanismos tradicionales para reducirla 5. La mayor concentracin del trabajo juvenil se da en el sector de la economa no estructurada. Esto se debe a que all tienen lugar las actividades ms dinmicas y a otros factores tales como: la vulnerabilidad y dependencia de las economas latinoamericanas a los movimientos de la economa internacional; la reduccin de la capacidad de generar empleos en los sectores industrial, manufacturero, rural y pblico; la falta de competitividad aunada a la acelerada apertura de las economas de la regin y la incorporacin de nuevas tecnologas ahorradoras de mano de obra. 71
Cuadro 2. Desempleo total y juvenil en Amrica Latina en nueve pases, 1990-2003
Pas y poblacin econmicamente activa (PEA) 1990 Tasa Veces 1995 Tasa Veces 2000 Tasa Veces 2003* Tasa Veces
Argentina Total 15-19 aos 20-24 aos Brasil Total 15-17 aos 18-24 aos Chile Total 15-19 aos 20-24 aos Colombia Total 12-17 aos 18-24 aos Costa Rica Total 12-24 aos Mxico Total 12-19 aos 20-24 aos Per Total 14-24 aos Uruguay Total 14-24 aos Venezuela Total 15-24 aos
7,3 21,7 15,2 4,3 7,4 15,9 12,0 11,0 5,4 10,4 2,7 7,0 8,5 15,4 9,2 26,6 11,0 18,0
2,97 2,08
18,8 46,8 30,1 4,6 11,0 9,3 6,6 15,8 10,1 8,7 21,0 16,6 5,7 13,5 6,3 13,1 9,9 7,9 11,2 10,8 25,5 10,3 19,9
2,48 1,60
15,4 39,5 7,1 17,8 14,7 9,2 26,1 20,1 20,5 33,3 32,4 5,3 10,9 2,2 5,4 4,0 7,0 17,1 13,9 31,7 13,9 25,3
2,56
16,4 51,2 12,4 37,9 23,5 8,9 29,6 20,0 16,3 30,7 33,2 6,7 14,5 3,2 8,2 6,4 9,4 14,4 17,4 40,1 18,9 31,3
3,12
2,39 2,02
2,50 2,07
3,05 1,89
2,14 1,62
2,39 1,53
2,83 2,18
3,32 2,24
2,41 1,90
1,62 1,58
1,88 2,03
1,92
2,36
2,05
2,16
2,59
2,07 1,57
2,45 1,81
2,56 2,00
1,81
1,41
2,44
1,53
2,45
2,36
2,28
2,30
1,63
1,93
1,82
1,65
* Datos al 3.er trimestre.
Sin datos.
Elaboracin propia con datos de la OIT, Panorama Laboral 2003.
72
Economa informal La economa informal ha crecido en forma sostenida. En 1990 la tasa era de 42,8 por ciento de la poblacin activa y en el 2002 ascendi al 46,5 por ciento 6. En ese mismo perodo, segn datos de la OIT por cada 100 nuevos puestos de trabajo generados 66 han sido en la economa informal 7. Esta clase de ocupaciones no renen las condiciones para calicarlas como decentes, pues no se desarrollan en condiciones de seguridad, ingreso, proteccin social, respeto de las libertades sindicales y otras necesarias para garantizar el desarrollo humano. En la economa formal los hombres y mujeres jvenes participan mayormente del empleo precario y terciarizado. Son ellos y ellas, quienes mayormente han sido contratados bajo modalidades que se impusieron en la regin con las reformas exibilizadoras y desreguladoras de la relacin laboral 8. Cuando los jvenes acceden al empleo en el sector formal, lo hacen bajo modalidades de subcontratacin, contratacin eventual, temporal, sin registro laboral, por ello algunos actores sociales han denominado a esas modalidades contratos basura y trabajo en negro. Algunos programas de empleo juvenil han promovido formas de contratacin atpicas, es decir, con derechos laborales o sociales disminuidos. Si bien esto permite que los jvenes adquieran experiencia laboral, no les permite una plena integracin 9. La vulnerabilidad de los hombres y mujeres jvenes en lo referente al acceso y a la estabilidad de su empleo constituye una situacin desventajosa para ejercer su derecho a la libre sindicalizacin, pues cuando tratan de organizarse son fcilmente despedidos. En la regin, la discriminacin antisindical es la causa ms frecuente de violacin de los principios y derechos consagrados en los Convenios nms. 87 y 98 de la OIT 10. A pesar de que, actualmente, los hombres y mujeres jvenes tienen un nivel de escolaridad superior a la media de la poblacin econmicamente activa, los altos niveles de desempleo y el uso de las nuevas tec-
nologas han propiciado mayores exigencias de los empleadores en cuanto al nivel de calicacin y de experiencia laboral que se exige a los aspirantes a un empleo 11. Entre los jvenes, los niveles de discriminacin para acceder al empleo por razn de gnero son inferiores a los que se dan en estratos superiores de edad12, lo cual marca una tendencia favorable a la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. No obstante, las mujeres incluidas las jvenes tienen una tasa promedio mayor de desempleo, sea cual fuere su nivel de estudios, salvo casos como los de El Salvador, Honduras, Mxico y Nicaragua, donde tienen una situacin ms favorable. Otras tendencias son menos evidentes. Como se puede observar en el cuadro 4, una parte importante de jvenes, aun teniendo niveles de formacin por encima de los niveles nacionales promedio, ha tenido que refugiarse en la economa informal para poder acceder a un trabajo y obtener algn nivel precario de ingreso. Esta situacin nos permite concluir que el nivel de empleo no slo depende del nivel de formacin, como se ha propalado en varias ocasiones con el concepto de empleabilidad, sin que dejemos de reconocer la importancia que tiene para el trabajo decente y el desarrollo humano. Oportunidades En otro orden de ideas, la regin est viviendo una transicin demogrca que abre nuevas oportunidades histricas, pues a la vez que viene decreciendo la tasa de fecundidad, se eleva la tasa de personas en edad de trabajar. Las mujeres tienen, en ese sentido, una situacin particular. Esta ventaja es temporal, pues ms tarde implicar un aumento de las personas en edad de jubilarse, con las consecuentes responsabilidades sociales que ello implica. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la poblacin joven ha sido mayor que la capacidad de generar empleo en general y, en particular, de trabajo decente. Por ello, el desempleo juvenil ha crecido y se ha convertido en un grave obstculo para el de73
Cuadro 3. Tasa de desempleo abierto urbano, segn sexo y aos de estudio, 2002 a (tasa anual media)
Pas Sexo Aos de estudios Total 0-5 6-9 10-12 13 y ms
Argentina
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres
17,9 17,8 18,0 6,4 5,2 7,9 10,4 8,4 13,0 10,6 9,9 11,7 17,3 14,9 20,1 6,8 6,1 7,8 16,8 11,1 24,5 9,1 5,8 13,9 7,0 8,8 5,0 6,0 5,2 7,0 6,0 6,3 5,7 3,4 3,9 2,6 12,5 13,2 11,7 19,4 16,5 23,5
17,9 22,2 10,6 4,2 4,0 4,4 8,7 7,2 11,3 12,4 12,8 11,5 13,1 11,5 15,4 9,8 11,2 7,1 12,8 9,4 19,4 7,5 6,1 9,4 7,1 9,9 4,3 2,0 1,5 2,6 4,8 5,8 3,3 2,1 3,1 0,5 8,7 9,1 8,0 40,3 34,1 49,7
19,7 20,1 18,8 7,3 5,9 9,2 13,8 11,0 18,0 13,2 13,3 13,0 19,3 16,9 22,2 8,5 7,3 10,5 19,1 12,7 29,1 9,4 5,7 15,8 7,0 8,9 4,2 7,0 5,8 8,8 6,1 6,5 5,6 3,1 3,6 2,3 14,3 15,4 12,5 19,1 16,9 23,4
19,7 17,4 22,8 7,5 6,0 9,8 11,9 9,3 14,6 11,4 9,7 14,1 21,1 17,6 24,9 6,2 4,6 8,4 19,8 12,6 28,1 11,1 6,6 17,2 8,7 10,1 7,1 9,1 8,2 10,3 7,6 7,1 8,0 4,3 4,6 3,8 16,6 19,5 14,1 20,2 16,2 25,5
13,3 12,4 14,0 7,0 4,6 10,0 4,5 4,0 4,9 6,6 6,0 7,4 16,1 14,5 17,6 3,4 2,8 4,1 14,5 9,1 19,6 7,3 5,0 10,3 4,4 4,5 4,2 6,9 5,8 8,8 5,9 5,6 6,3 4,2 4,4 3,9 11,5 9,8 13,6 13,2 9,9 16,1
Bolivia
Brasil
Chile b
Colombia
Costa Rica
Repblica Dominicana Ecuador
El Salvador c
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua c
Panam
74
Cuadro 3. (cont.)
Pas Sexo Aos de estudios Total 0-5 6-9 10-12 13 y ms
Paraguay
b
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres
10.2 9.7 10.7 7.2 6.8 7.6 16.9 13.4 21.1 16.2 14.4 18.8
b
8.5 8.4 8.7 5.2 5.8 4.7 13.2 10.6 18.3 13.4 12.7 14.9
c
10.8 10.7 11.0 6.4 6.3 6.5 19.1 15.1 25.3 16.6 15.1 19.4
12.6 12.4 12.8 9.3 8.3 10.9 17.8 13.3 22.7 18.0 14.9 21.9
d
7.4 4.7 9.9 6.5 6.0 7.3 12.2 10.2 13.8 15.7 14.1 17.1
Nacional.
Per d
Uruguay
Venezuela d
a
Corresponde a la poblacin de 15 aos y ms.
Se refiere al 2000.
Se refiere al 2001.
Cuadro 4. Empleo juvenil e informalidad, segn nivel educativo (15 a 24 aos), 1990-1999
Ao Proporcin de empleo informal juvenil como proporcin del empleo no agrcola Total Aos de estudios 0a5 6a9 Ms de 10 Composicin del empleo informal juvenil (No suma 100 por no declaracin) Total Aos de estudios 0a5 6a9 Ms de 10
1990 1999
42 47
52 63
38 48
30 33
100 100
47 26
41 53
10 19
Nota: El clculo abarca 11 pases que representan el 78 por ciento de la PEA latinoamericana. Cuadro elaborado por CEPAL con base en datos de OIT de 2000.
sarrollo. Esta incapacidad poltica, social y econmica exige que se redenan el enfoque, las polticas pblicas y que se construya un nuevo consenso social, que d prioridad al trabajo decente y al empleo de calidad. Las polticas e iniciativas emprendidas El desafo del empleo juvenil ha generado diversas alternativas para responder a esta problemtica. Tales iniciativas tienen perles distintos si consideramos aspectos tales como el nivel de participacin de los
jvenes en la elaboracin de los programas; el tipo de autoridad que las regula; el nivel de articulacin interinstitucional; los puntos focales de inters, (por ejemplo, la reinsercin en el sistema educativo, la formacin profesional, la empleabilidad, la intermediacin en el mercado de trabajo, etctera). Hay que considerar asimismo el mbito geogrco de accin, generalmente urbano, la duracin de los programas y el nivel o alcance en su cobertura13. Los programas de empleo juvenil emprendidos en la regin, no obstante los esfuerzos realizados, no han sido sucientes para contener ni revertir las tendencias 75
regionales hacia el desempleo y la precarizacin, terciarizacin e informalidad del empleo, como se demuestra con los datos referidos en la seccin anterior. Por lo general, las oportunidades otorgadas a travs de los programas reducen o limitan el ingreso, el trabajo es temporal, en ocasiones se excluye a los hombres y mujeres jvenes de la proteccin social y, por ende, se restringe su derecho de sindicalizarse y de negociar colectivamente las condiciones de trabajo, contribuyndose de esta forma a una mayor exibilizacin del mercado laboral. Los argumentos para ello son: la falta de formacin, la inexperiencia laboral y los costos laborales, si bien la validez de los argumentos puede ser cuestionable. En las experiencias llevadas a cabo se observa un dcit en la integracin de polticas y en la articulacin interinstitucional. Para hacer frente al desafo de dar empleo a los hombres y mujeres jvenes es necesario entonces replantear las polticas de empleo en lo referente a sus trminos cuantitativos, a la calidad del trabajo a generar y para mejorar el ya existente. Para afrontar la problemtica del empleo juvenil se necesita solidaridad social y un claro compromiso con un modelo alternativo de desarrollo social, basado en el principio de trabajo decente para todos, sin excepciones en funcin de la edad, el gnero, el origen social, etctera. A continuacin se enuncian algunos aspectos que podran debatirse para elaborar una agenda tendente a integrar y reconsiderar las polticas de empleo juvenil.
Gestin gubernamental participativa Para superar la atomizacin de las polticas y de los programas en los distintos niveles de Gobierno es necesario crear espacios interinstitucionales en las estructuras de gobierno y promover, a travs del dilogo social, el concurso de los actores socioeconmicos y polticos en la construccin consenso del sobre el proyecto de nacin que se quiere. La recuperacin de la democracia se ha logrado fundamentalmente en los espacios electorales, pero poco en el mbito social y econmico. Debido a ello tenemos la aparente contradiccin de que muchos preferiran gobiernos de mano dura pero que den una solucin efectiva a los problemas de empleo, seguridad y acceso a otros bienes sociales necesarios para el desarrollo humano. Los jvenes, generalmente, no tienen acceso a las instancias de consulta y dilogo nacional. Las razones de ello estn en su bajo ndice de organizacin y en que no se les vincula, ni se vinculan con los actores sociales y productivos del pas. Por ello, los gobiernos deberan esforzarse para facilitar su organizacin e incluirlos en los procesos de consulta y dilogo. La integracin de polticas se logra con la construccin de consensos y con una rearticulacin poltico-institucional que forme parte de un proyecto de nacin con el que sus actores sociales y econmicos estn comprometidos para actuar coordinada y solidariamente. Estado como regulador del mercado El libre juego de las fuerzas del mercado no conduce al pleno empleo, a elevar la calidad de ste ni tampoco a una ms equitativa distribucin de los benecios generados, tanto por la produccin, como por la comercializacin internacional de los productos. Por ello, se pide que el Estado sea un regulador del mercado, un garante del cumplimiento de los objetivos sociales y econmicos consensuados para que de esa forma contribuya al desarrollo que la sociedad exige.
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Entre las distorsiones del mercado se encuentra la segregacin de regiones enteras dentro de los pases, crendose as polos dinmicos y paralizando otros, donde las condiciones de pobreza e indigencia se mantienen e incluso crecen, generndose as condiciones de conictividad social y prdida de la gobernabilidad. Ahorro e inversin productiva Para generar y promover nuevas oportunidades de trabajo se requieren inversiones productivas privadas y pblicas. Pero diversos pases de la regin cargan un pesado compromiso nanciero, por el monto de la deuda externa y los costos de su servicio. De esta forma, Amrica Latina es hoy exportadora neta de capital, cuando este ltimo es uno de los factores que ms necesitan sus pases para efectuar inversiones productivas en sus territorios. La situacin sera an ms grave si no fuera por las remesas enviadas por los trabajadores migrantes, que cada vez ms son jvenes con niveles de instruccin superiores a la media de los pases de origen. Los ujos de capital procedentes de las ventajas progresivas que se han venido otorgando (jurdicas, poltico-institucionales y otras) para atraer inversiones extranjeras directas han sido insucientes y una parte de ellos se destin a la compra de empresas y no a la generacin de nuevos puestos de trabajo. En el juego de atraer inversiones productivas hay actualmente grandes competidores, situndose China a la cabeza de ellos. Muchas empresas maquiladoras se han trasladado a ese pas, dejando sin empleo principalmente a mujeres y jvenes. La capacidad de ahorro nacional es reducida, y esto se debe en gran medida a que la poblacin de mayores ingresos deposita buena parte de sus fondos fuera de los pases donde reside y a que los benecios de las empresas ms dinmicas se transeren a los pases desarrollados. El nanciamiento de proyectos productivos de riesgo no est tomndose por el sistema bancario, en parte por las tasas de inters.
Integracin econmica nacional La regin se ha caracterizado por su arritmia y por su incapacidad de alcanzar tasas sucientes de crecimiento 14 que le permitan absorber el ingreso de los nuevos contingentes de trabajadores jvenes de ambos sexos al mercado laboral y reducir los dcit existentes. Se arma que el crecimiento del comercio internacional es condicin indispensable para la generacin del empleo requerido en la regin. Esto es vlido fundamentalmente para el sector vinculado al comercio exterior, pero no para el resto de la economa de los pases. El comercio internacional de la mayora de los pases de Amrica Latina tiene una fuerte concentracin y dependencia con los Estados Unidos de Amrica, situacin que tiende a profundizarse a travs de los tratados de libre comercio bilaterales o multilaterales que se han suscrito, sin establecer mecanismos de cooperacin para compensar las asimetras o impulsar la reconversin productiva necesaria. La falta de diversicacin comercial es un factor de vulnerabilidad econmica que repercute en la capacidad de generar oportunidades de trabajo y empleo. Por otra parte, el mayor intercambio comercial mundial y regional es el que se da entre las unidades de las mismas empresas multinacionales, lo cual limita su impacto en las economas nacionales y la generacin de nuevas oportunidades de empleo decente. El caso de las maquiladoras y de las zonas francas de exportacin, que en el decenio anterior tuvieron gran dinamismo y donde se brinda ocupacin fundamentalmente a jvenes, es un ejemplo tpico de la falta de articulacin productiva. A pesar de que uno de los objetivos trazados, estipulado para promoverlas, fue el de dinamizar el aparato productivo nacional a travs del suministro de bienes y servicios, stos han sido exiguos. Descontados los de electricidad, agua, saneamiento y telecomunicaciones, el aporte de los insumos nacionales no llega ni al 5 por ciento de los componentes. Dentro de stos, los insumos para el embalaje son los que tienen mayor peso. 77
La poltica econmica debera lograr un equilibrio virtuoso entre mercado interno y externo, as como tambin una mayor integracin del aparato productivo nacional, pues en la mayor parte de los pases est fragmentado y desarticulado. Es pues una exigencia la integracin econmica nacional orientada a elevar la competitividad. Reactivacin agrcola y agropecuaria La agricultura no es una cosa del pasado; pases como Chile han logrado una reactivacin y modernizacin de ese sector que brinda al pas recursos importantes y da empleo a ms de 457 mil personas, de las cuales un porcentaje importante est constituido por mujeres y jvenes. El campo es un espacio potencialmente generador de empleo, bienes e insumos, as como de desarrollo y de lucha contra la pobreza. En las recientes negociaciones en el seno de la OMC se lleg a un acuerdo histrico, que en opinin de su Director, el Dr. Supachai, Por primera vez, los gobiernos de los Miembros han acordado eliminar todas las formas de subvenciones a la exportacin de productos agrcolas para una fecha determinada. Han acordado reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio en el sector agrcola15. De esta forma, esperamos que haya una reactivacin de la produccin agrcola en los pases de la regin. La creacin de infraestructuras rurales (represas, redes de irrigacin, caminos, silos, etctera) es otra oportunidad para crear empleos en las zonas rurales y para potenciar el desarrollo y la integracin econmica, mbito en el cual los jvenes podran participar y verse favorecidos. Desarrollo tecnolgico El desarrollo de las nuevas tecnologas ha profundizado la dependencia preexistente, pues las mismas fueron generadas y patentadas en los pases desarrollados y son titulares de ellas fundamentalmente las empresas multinacionales. En los ltimos de78
cenios, la demanda de nuevas tecnologas se ha dinamizado y ello ha contribuido a la generacin de nuevos empleos. Sin embargo, gran parte de los empleos estn situados en los pases desarrollados, aunque tienden a distribuirse cada vez ms, dada la creciente internacionalizacin de los procesos productivos controlados por las corporaciones. Las nuevas tecnologas son, por lo general, fuentes de ahorro de mano de obra, pero ello no debe hacer que se las rechace; por el contrario, se ha de procurar instaurar una poltica activa de apropiacin y desarrollo de sus aplicaciones, explotando los avances que muchas veces hay en el mbito nacional. Apertura con competitividad Ninguna duda cabe sobre la importancia que reviste la integracin de los pases en el proceso de la globalizacin en lo concerniente a redenir su posicin en el concierto internacional y a acceder a nuevos bienes y servicios socialmente necesarios. Sin embargo, el costo de hacer una apertura sin competitividad o sin programas claramente establecidos para ello en diversos sectores econmicos ha dado como resultado la prdida signicativa de empleos, de oportunidades de acceso y de conservacin de trabajo decente. Para elevar la competitividad, generalmente, se opt por reducir los costos y, en particular, los costos laborales, a travs de reformas normativas o imponiendo en la relacin laboral factores de desregulacin y exibilidad, tanto en la fase de contratacin y despido de trabajadores de ambos sexos como sobre las condiciones de trabajo, menoscabndose as en gran medida la calidad del empleo por un lado y, por otro, originndose una prdida de acceso al mismo. Esta forma de encarar la competitividad ha tenido consecuencias negativas en los jvenes. Por lo tanto, toda poltica de apertura y asociacin comercial debera incorporar como un elemento de factibilidad y de evaluacin el balance que tenga en la generacin de empleo y trabajo decente.
Articulacin entre la poltica educativa y la formacin profesional Respecto de la poltica educativa en s, hay varios elementos que requieren ser reconsiderados en forma prioritaria: la cobertura, pues si bien se han dado avances signicativos en los ltimos decenios, los ndices de analfabetismo todava son altos; sigue habiendo desercin y bajos niveles de aprovechamiento; la calidad educativa y la pertinencia de la formacin respecto de los requerimientos laborales del aparato productivo y de la tendencia de desarrollo del mismo deberan ser objeto de un proceso de dilogo y de consenso social estratgico. Es conveniente recordar que mientras se est dentro del sistema educativo, generalmente, la gente no ingresa a la poblacin econmicamente activa16, por lo tanto, no slo es una etapa de formacin indispensable, sino tambin una medida ecaz para contener el ingreso prematuro al mercado de trabajo. En cuanto a la formacin profesional, por ahora slo nos referiremos al perodo de formacin para el trabajo. Por una parte, en pocos pases existe un sistema integral e integrado al que tengan acceso las personas en edad de trabajar y, por otra parte, en algunos pases se han estado dando pasos concretos de articulacin entre el sistema educativo (tcnico y tecnolgico) y el de formacin profesional dentro del marco de la normalizacin y certicacin de competencias laborales, que es una de las opciones. Los programas de promocin del empleo juvenil tienen como comn denominador el considerar opciones para que los jvenes accedan a la formacin profesional, lo cual es un acierto. Otro de los aciertos est dado por la promocin de jvenes emprendedores, aunque es algo mucho ms limitado cuantitativamente. Las experiencias ms exitosas son las que vinculan la formacin con la insercin laboral17. Como indica V. Tokman, el indicador de xito de mayor relevancia en estos casos es el de la insercin laboral posprograma18. En algunos pases, entre ellos la Argentina, Chile y Uruguay, las polticas edu-
cativas y de formacin profesional se han orientado hacia los jvenes procedentes de hogares pobres, primordialmente en forma de becas. Esta decisin es signicativa aunque resulta insuciente ante la magnitud de la problemtica que se enfrenta. En algunos pases existe la posibilidad legal de optar por contratos de aprendizaje como mecanismo de insercin y formacin laboral para los jvenes. Tales contratos han sido motivos de controversia, por los abusos y simulaciones de que han sido objeto, en perjuicio de los contratados bajo esta modalidad. Por ello, la experiencia indica la conveniencia de llevar un registro y de efectuar un estricto seguimiento de los mismos. La orientacin hacia una sociedad del conocimiento y las exigencias de formacin para el empleo, imponen que la poblacin tenga acceso a educacin y formacin de calidad permanentes. Inter...