发挥人民调解独特优势 筑牢平安建设的第一道防线.pdf

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Unformatted text preview: 4 特别报道・特别策划 4 月 20 日,四川省雅安市芦山县(北纬 30.3 度,东经 103.0 度)发生了 7.0 级强烈地震,震源深度 13 公里。 地震发生后,党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央 ·20 政治局常委、国务院总理李克强分别作出重要指示,要求抓紧了解灾情,把抢救生命作为首要任务,千方百 计救援受灾群众,科学施救,最大限度减少伤亡,同时要加强地震监测,切实防范余震带来的次生灾害,妥 善做好受灾群众安置工作,维护灾区社会稳定。 李克强总理在地震当天赶赴地震灾区,看望慰问受灾群众,指导抗震救灾工作。 根据习近平总书记、李克强总理重要指示精神,国务院召开会议启动了抗震救灾I级响应。中央多部委 第一时间启动应急响应,就抗震救灾展开部署。 司法部部长、党组书记吴爱英对灾区司法行政机关抗震救灾工作高度重视,立即责成有关司局迅速采取 措施,全力做好抗震救灾相关工作。吴爱英要求,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示和国务 院抗震救灾总指挥部全体会议精神,紧急行动起来,全力以赴,迅速投入到抗震救灾工作中去,强调要切实 做好地震灾区监狱、劳教(戒毒)安全稳定工作,确保监所安全稳定 ;要切实做好受伤干警、职工等人员的 救治工作,安排好受灾干警职工等人员的生活,妥善解决他们急需的物资,确保他们有饭吃、有衣穿、有干 净水喝、有安全住处 ;要全力维护灾区社会稳定,认真做好法制宣传、人民调解、法律服务和法律援助工作, 为维护灾区社会稳定作出积极贡献。 司法部迅速成立了以司法部副部长、党组成员郝赤勇为组长的抗震救灾工作领导小组,并立即下拨 240 万元专款支持四川司法行政系统抗震救灾工作,同时向四川省司法厅发出指导意见,对做好抗震救灾工作作 出部署,要求四川省司法厅在省委、省政府的统一领导下,充分发挥职能作用,积极投入抗震救灾工作。 屹 在地震废墟上 立 四川省雅安市基层司法行政工作者和人民调解员 抗震救灾纪实 2013 年 4 月 20 日 8 时 02 分,四川省雅安市芦山县,顷刻间,山 崩地裂,房屋垮塌,一场突如其来的 7.0 级强烈地震让美丽的雅安变成 废墟。 然而,灾难面前,废墟之上,却有一支队伍屹立不倒。雅安市基 层司法行政工作者和人民调解员,从受灾到救灾,坚守职责,勇挑重任, 以无私无畏的英雄气概和可歌可泣的坚强意志,在基层司法行政和人民 调解工作发展史上谱写出新的壮丽诗篇。 ・6・ 2013 年 第 6 期 特别报道・特别策划 四川省司法行政系统迅速启动应急预案,成立“抗震救灾指挥部”,组建应急队伍, 抗震救灾工作全面有序展开。 地震致使雅安市 143 个司法所中 37 个因受灾严重无法使用,1341 个人民调解委员会 中 284 个因严重损毁无法开展工作。与此同时,灾区涉灾矛盾纠纷大量涌现,过渡性安 帮基地受损,给雅安市基层司法行政和人民调解工作带来巨大考验。奋战在抗震救灾第 一线的广大基层司法行政工作者和人民调解员临危不惧,勇于担当,充分发扬了不怕牺牲、 不畏艰险、勇往直前的战斗精神,全力以赴投身到抗震救灾中。灾情发生后,没有通知, 没有指示,集结号却在他们心中响起,他们从各个地方奔赴灾区,挺进震中,视群众利 益高于一切。他们中有的家中房屋垮塌,有的亲人遇难,有的亲人受伤,但他们顾不上 自救,把宝贵的时间留给灾民,奋力解救被困人员,全力救助受灾群众,及时开展人民 调解和安置帮教等工作,为保护灾人民群众生命财产安全,维护灾区的社会稳定作出 了突出贡献。 截至目前,雅安市基层司法行政机关和人民调解组织共调解各类涉灾矛盾纠纷 2520 件,成功调解 2420 件,调解成功率 96.03%。全市刑释解教人员安置帮教对象 845 名, 已全部衔接,未收到因灾伤亡报告,未收到刑释解教人员抗震救灾期间重新违法犯罪情 况报告。灾区基层司法行政工作稳步有序恢复,职能作用得以有效发挥。 大灾面前,基层司法行政工作者和人民调解员经住了考验,用行动诠释了忠诚与奉 献…… □ 孟婷婷 本刊记者 □ 周荣军 四川省雅安市司法局基层科 汶川地震的 义无反顾挺进孤岛 刘智伟很快 科 市司法局基层 片提供 / 雅安 照 。 员 伤 送 者)在运 刘智伟(背人 反应过来 :地 石镇灾情十分严重,除房屋受损 4 月 20 日早,芦山县司法局 震!本可以在县城躲避的他毅然 严重外,道路大面积损毁塌方, 双石司法所司法助理员刘智伟正 继续前行,义无反顾挺进被称为 芦山至双石段的大岩腔峡谷被垮 由芦山县返回双石镇。刚出发不 “孤岛”的双石镇,参加抢险救灾。 久,突然感到脚下晃动,经历过 2013 年 第 6 期 地处芦山县西北部山区的双 塌山石严重堵塞,交通中断。 交通中断,通讯中断,双石 ・7・ 特别报道・特别策划 荣军 。  摄影 / 周 调解室” 宝兴县的“帐篷 进入乡镇,刘智伟又帮忙运送分 发物资。西川村公路损坏极为严 重,又逢降雨,还不时有飞石落下, 刘智伟不惧危险,频繁穿梭在崎岖 的山路中,为灾民送去急需物资。 在地震发生后的 5 天里,刘 智伟没有一天睡觉超过 2 个小 时。 抢险 救灾的同 时, 刘 智 伟不忘自 己司法助 理员的职 责, 积 极 开展矛盾 镇一时成为 纠纷调解 一 座 孤 岛。 工 作。 在 缺少救援 发放物资 队,缺乏物 和安置灾 资,刘智伟 心 急 如 焚。 去双石镇的 影 / 王建军 灾物资。  摄 )为村民派发救 一 右 ( 佳 莉 陈 怀孕 4 个月的 路上,刘智伟遇到了前来救援的 达了西川村。 民 过 程 中, 有 的 群众不理 解 政 府 工 作 人 员, 认 为 物 资 发 第一批武警官兵,他立刻当起了 抢救生命刻不容缓,一到西 向导。道路艰险,异常难行,刘 川村,刘智伟马上投入到抢救伤 找 到 政 府 工 作 人 员 要 帐 篷、 要 智伟带领 120 余名武警官兵冒着 员 中。20 日、21 日 两 天 内, 刘 食 物。 刘 智 伟 主 动 调 解, 帮 助 生命危险,徒步穿过长 4 公里的 智伟 3 次进出西川村,成功抢救 乡 镇 党 委 政 府 化 解 矛 盾。 地 震 大岩腔峡谷,途中,峡谷掉落的 被困村民 2 名,运送重伤人员 2 期间,他调解纠纷 100 余起。 飞石不断。 名,运送轻伤人员数十名。在运 经过 3 个多小时的艰难跋涉, 刘智伟与武警官兵终于到达了双 送伤员过程中,刘智伟不慎将脚 放不公平或不能满足自家需求, 准妈妈坚守救灾一线 扭伤,但仍然坚持带伤救灾。 石镇。没有片刻休息,刘智伟又 西川村受损极为严重,房屋 地震发生时,雅安市名山区 带着 48 名武警战士挺进受灾最 损坏率达到 100%,受灾村民 1700 司法局黑竹司法所司法助理员叶 严重的西川村,也就是此次地震 余人,全部需要安置。刘智伟组 红正在芦山县清仁乡大板村父母 的震源点。 织该村社区服刑人员和民兵搭建 家中休假。地震发生瞬间,她和 帐篷和临时住所,搜集做饭工具, 父母在剧烈晃动中离开房屋,并 山路,全部塌方,进出全靠步行, 寻找水源,建灶砍柴,解决吃饭问 大声呼喊周围的村民赶快撤离到 刘智伟和武警战士徒步穿越乱石 题,积极展开自救。21 日晚,芦 安全地带。在叶红的组织下,附 横飞的陡坡,又经过 2 个小时到 山到双石的公路抢通,物资陆续 近的村民很快从惊恐中清醒,迅 西川村距离双石镇约 15 里 ・8・ 2013 年 第 6 期 特别报道・特别策划 速离开剧烈摇晃的房屋。由于撤   摄影 / 周荣军 员进村入户调解纠纷。 宝兴县穆坪镇人民调解 离及时,群众受伤受损情况得到 最大程度降低。当人们向叶红投 去感激的目光时才发现,叶红居 然是位已有七个月身孕的准妈妈。 虽有孕在身,可大灾面前叶 红没有丝毫犹豫和退缩。 地震暂停后,细心的叶红发 现很多村民情绪不稳定 :有的村 民因联系不上亲人开始焦虑和急 躁,有的村民因痛惜自己辛勤打 拼创下的家产毁灭殆尽而失声痛 哭,有的甚至准备冒着余震冲向 危房抢救财产。在这紧要关头, 叶红“挺”身而出,耐心细致做 宝兴县司 法局陇东 司法所司 法助理员 帮助装运 群众捐赠 的蔬菜。 摄影 / 王栋 好安抚工作,平复大家激动的心 情,引导灾民理性思考和正确应 对当下遇到的复杂局面。 大板村处于地震中心,受灾 情况甚为惨烈,原本漂亮的村庄 变得满目疮痍,不少房屋已成断 壁残垣,叶红的家也未能幸免,她 的一位亲人也在这次地震中遇难。 可叶红没有消沉,她用行动鼓励 村民不等不靠,坚强自救。她挺 着大肚子带头在安全点用油布和 灾阵地上让 竹竿搭建临时帐篷,重物拿不起, 人感动的一 她就拿轻的,大动作做不了,她 道风景! 就做力所能及的,尽上自己的全 坚强的 力,汗水湿透了她的衣服,她依 准妈妈还不 然坚持…… 群众被她的行为感染, 止叶红一位。 纷纷行动起来展开自救,很快一 芦山县 排排临时帐篷搭建起来,村民们 司法局清仁 有了一个可以暂时避风躲雨的家。 司法所司法 抗震救灾工作逐步深入,余 助理员陈莉 震仍在继续,妊娠反应强烈的叶 佳怀孕 4 个 红依然“挺”在救灾一线。她协 月,强震中幸运逃生,身上多处 助当地乡村社干部统计、核实灾 受伤。领导本来打算让她转移到 地震发生后,陈莉佳在最短 情数据,分发救灾物资,搭建救 相对安全的雅安市暂避一下,可 的时间内到受灾村民安置点走访 灾帐篷……她成了大板村抗震救 她主动要求留下来投入抗震救灾 了社区矫正人员,了解其安置状 2013 年 第 6 期  摄影 / 周荣军 点在解答群众咨询。  宝兴县司法局临时办公 工作。 ・9・ 特别报道・特别策划 况、思想动态及存在的困难。清 徒步前往县城向县政府报告灾 他还要去落实塑料薄膜为他们遮 仁司法所现管有 9 名社区矫正人 情,争取救灾物资。 风挡雨……工作太多了,他还要 员 , 地震之后陈莉佳逐一跑到每人 天上,雾霾一片 ;路上,飞 安置点了解情况 , 没有落下一个。 石不断……姜显东一手扶着安全 除完成司法所工作之外,陈 帽,一手打着手电筒向县城方向 莉佳还协助乡政府发放救灾物资、 飞奔…… 途经多个塌方点,危险 统计伤亡和失踪人数。每天天一亮 不言而喻…… 一定要把五龙的灾 就开始工作,一直忙到晚上十二 情送出去,这是姜显东此时唯一 点多,吃住都在帐篷里,有时一 的想法。 继续坚持在抗震救灾一线…… “他们的生命和我们一样 宝贵” 地震发生后,石棉县司法局 新棉司法所司法助理员阮钊顾不 天只能吃上一顿方便面。连续的 成功到达了县城,由于物资 得与家人说上几句话,就匆忙赶 劳累加上营养不良,使她的身体 匮乏,姜显东只争取到了 500 升 回棉司法所,会同司法所的其 不堪重负,双腿开始浮肿,当领 汽油,50 余米彩布条。之后,又 他同志投入到抗震救灾第一线。 导和同事劝她休息时,她总是说 : 是二十多华里徒步返回。 冒着余震的威胁,他来到受 “我这点累不算什么,现在是灾民 在乡抗震救灾指挥部的统一 灾群众身边,像亲人般询问每家 最需要我们的时候,我能挺住!” 部署下,姜显东开始到胜利村入 每户的受灾情况,向他们宣传地 户安抚灾民情绪、调查核实受灾 震避险常识,传递着党和政府的 情况。不经意间,他看见一辆停 关爱,不时地对他们说 : “不要 靠在路边的小轿车里有一张熟悉 害怕,房子毁了,我们一起重建 的面孔,原来,怀孕 6 个多月的 更美好的家园!” 一定要把五龙的灾情送 出去 4 月 19 日晚,雅安市宝兴县 司法局五龙司法所司法助理员姜 显东正在陇东老家为母亲祝寿, 妻子不想让他工作分心,悄悄独 自在车里避险…… 为了尽快给受灾群众一个栖 身之所,他带头在受灾安置点搭 县工会主席到五龙组织救灾 建帐篷,一顶、两顶、三顶…… 准备利用周末时间好好陪陪年迈 物资捐助,由于道路不通,外界 当 50 余顶帐篷搭建完成后,他 的母亲和怀孕的妻子。4 月 20 日 援助物资无法到达宝兴县城,致 才发觉手上有 4 个大大的血泡。 早,地震突然袭来,姜显东决定 使县城告急。姜显东与乡干部一 但他顾不得疼痛,又主动要求和 立即回到司法所工作岗位,开展 起到村组干部、人民调解员家中 司法所所长一道下村去排查地质 抗震救灾工作。 动员物资捐赠。很快,满满两卡 灾害隐患点,所长见他一脸倦容, 车木头柴火、一车蔬菜粮食从五 让他休息一会儿,他却说 : “受 龙乡出发前往县城。 灾的群众不能等……” 冒着路边不断滚落的飞石, 姜显东徒步赶往五龙,二十多华 里的路程,他只用了短短一个多小 “显东,你抽时间去卫生室 地震发生后,阮钊非常记挂 时。赶到了乡政府,他主动与值 输下液,别把身体累垮了”,乡 社区矫正人员和刑释解教人员的 班领导、干部一道,3 人一组分成 党委书记看到他憔悴的面容叮嘱 安危,并第一时间向他们发出慰 3 个灾情巡逻组,分赴各村安抚灾 道。连日来,姜显东夜以继日的 问短信 70 余条。阮钊说 : “他们 民情绪,宣传防震抗震知识,组 抗震救灾,已经拉了 1 天的肚子。 虽曾犯过错,但灾难面前,他们 织大家避险,避免次生灾害发生。 他不能倒下,他没有倒下。看着 的生命和我们一样宝贵” 。阮钊在 4 月 21 日早 6 点,忙碌了一 那么多的受灾群众,他还要去协 随后的走访排查中发现,社区矫 夜的姜显东刚刚准备打个盹,急 调救灾物资,及时分发到灾民手 正人员李某家中受灾情况严重, 促的脚步声又把他叫起。乡领导 中 ;看着受灾群众面临飞石、泥 连最基本的食物都无法保证,他 面对电话不通、道路阻断、灾情 石流的威胁,他还要通知灾民躲 马上自掏腰包,为李某送去了大米 无法上报的情况,决定派姜显东 避危险 ;看着简易帐篷内漏水, 等急需生活物资。经过一一走访, ・10・ 2013 年 第 6 期 指导与管理・工作导航 发挥人民调解独特优势 筑牢平安建设的第一道防线 □ 汪道胜 湖北省司法厅党委书记、厅长 人 民调解是预防化解社会矛 盾纠纷的“第一道防线”, 是平安建设的基础性、根本性、 保障性工程,也是司法行政机关 一、 大 力 推 动 人 民 调 解 组织向行业性专业性调委会 延伸,确保调解工作实现全 覆盖 的项重要职责。我们将按照省 的状况,我们将在巩固现有调解 网络基础上,突出抓好各类开发 区、新经济组织、新社会组织、 行业协会调解组织建设,重点推 动教育医疗、劳动争议、交通事 委、省政府《关于深化平安湖北 我们要构建“纵向到底,横 故、征地拆迁、物业管理、环境 建设的意见》 ,积极作为,勇于 向到边”的组织网络,搭建好人 保护等行业性专业性调解组织建 担 当, 大 力 推 动“ 四 个 延 伸 ”, 民调解服务平台。一是坚持高标 一是坚持高标 设,真正做到哪里有纠纷,哪里 努力实现“四个确保” ,为平安 准建设。全省现有 3.4 万个基层 准建设。 就有调解工作。二是坚持高水平 二是坚持高水平 湖北建设作出新的贡献。 调 委 会,15.8 万 名 人 民 调 解 员。 “四落实”、 “六 管理。按照“五有”、 管理。 针对行业性专业性矛盾日益凸显 统一”要求,推动矛盾纠纷受理、 新棉司法所在册的社区矫正人员 发后积极救治,出钱出力协助死 的正确态度,从情理法角度劝饭 和刑释解教人员无一人受伤或死 者家属处理后事,死者家属不应 店老板安抚好死者家属。经过两 亡,阮钊脸上露出放松的神情: “知 再要求自己承担赔偿责任。双方 天艰难的调解,死者家属思想慢 道他们安全,我就放心了。 ” 各执一词,继而产生纠纷。 慢发生变化,接受了现实,饭店 成功化解矛盾纠纷 名山区司法局得知这一情况 老板也愿意尽一份人道主义关怀 后,立即派出矛盾纠纷调解工作 适当给予赔偿,双方达成了调解 组赶赴现场调解。调解人员了解 协议。一起因地震引发的纠纷, 在调解人员的努力下,成功化解。 芦山地震,导致雅安市名山 到 :死者家属是凉山彝族人,此 区蒙阳镇“六六饭店”服务员祝 纠纷若不及时处理好,会涉及民 玉珍(化名)被饭店顶部掉落的 族问题。于是,调解人员一方面 患难之中见真情,危难之时 砖头砸中头部,抢救无效死亡。 安抚死者家属情绪,劝导他们在 显本色。灾难袭来,雅安市基层 事发后,死者家属认为 :祝 大灾大难面前冷静面对,同时, 司法行政工作者和人民调解员无 玉珍死亡虽因地震造成,但是饭 积极向他们宣传相关法律法规, 所畏惧、应对若定,他们尽忠职 店房屋质量存在问题,饭店应该 说明地震是自然灾害,是天灾不 守、倾情为民,他们勇于担当, 承担赔偿责任,于是将尸体停在 是人祸,要求饭店老板赔偿没有 经住了考验,他们用无疆大爱、 路边向饭店老板索要赔偿。饭店 法理依据。另一方面,调解人员 坚强意志,筑起了屹立不倒的维 老板认为 :祝玉珍死亡纯属自然 努力做饭店老板的工作,肯定他 稳长城,筑起了牢不可破的“第 灾害,自己亦是受害方,并在事 积极救治祝玉珍、协助处理后事 一道防线” 。 2013 年 第 6 期 题图摄影 / 刘智伟 ・11・ ...
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What students are saying

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    As a current student on this bumpy collegiate pathway, I stumbled upon Course Hero, where I can find study resources for nearly all my courses, get online help from tutors 24/7, and even share my old projects, papers, and lecture notes with other students.

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    Kiran Temple University Fox School of Business ‘17, Course Hero Intern

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    Jill Tulane University ‘16, Course Hero Intern