GUIA DE BUENAS PRACTICAS DE RH.pdf - ORGANIZACIN...

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Unformatted text preview: ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Departamento de Actividades Sectoriales Guía de buenas prácticas sobre recursos humanos en la profesión docente OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, GINEBRA Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2012 Primera edición 2012 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a [email protected], solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. Guía de buenas prácticas sobre recursos humanos en la profesión docente / Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra: OIT, 2012. 1v. ISBN: 978-92-2-326386-7 (impreso) ISBN: 978-92-2-326262-4 (web pdf) Publicado también en francés: Manuel de bonnes pratiques en matière de ressources humaines dans la profession enseignante, ISBN 978-92-2-226262-5, Ginebra, 2012; y en inglés: Handbook of good human resource practices in the teaching profession, ISBN 978-92-2-126262-6, Ginebra, 2012. administración de recursos humanos / administración de personal / contratación de personal docente / maestro / condiciones de empleo / desarrollo de la carrera / ambiente de trabajo / condiciones de trabajo / seguridad social / diálogo social / formación del personal docente / buenas prácticas 12.05.1 Fotografías: Crozet, M., y UNICEF Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a [email protected] Vea nuestro sitio en la red: . Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza Prólogo Se reconoce que los docentes son clave para la calidad y el éxito de la enseñanza en el sistema educativo de cualquier sociedad. Consciente de la importancia que revisten las políticas y prácticas en materia de recursos humanos en el proceso de contratación, conservación, prestación de apoyo profesional y facilitación de un entorno de trabajo apropiado para un número suficiente de docentes que atiendan las necesidades y expectativas de una educación de calidad para todos — en esencia, la creación de un programa de trabajo decente para estos profesionales tan valorados , el Consejo de Administración de la OIT encomendó al Departamento de Actividades Sectoriales de la OIT que elaborara una guía práctica sobre buenas prácticas en materia de recursos humanos para la profesión de la enseñanza. La guía práctica debería basarse en una publicación exhaustiva de una serie de elementos pertinentes para este tema, y reflejar el contenido de dicha publicación, tal como se explica en la Introducción, inclusive las normas y recomendaciones internacionales específicas orientadas a los docentes, y las normas internacionales del trabajo elaboradas por la OIT; los resultados y conclusiones de reuniones sectoriales de la OIT sobre educación y formación, y las conclusiones del Comité Mixto OIT/UNESCO de expertos sobre la aplicación de las Recomendaciones relativas al personal docente (CEART); la experiencia práctica y los principios de la OIT en las políticas y prácticas en curso relativas al desarrollo de los recursos humanos y, lo que no es menos importante, las buenas políticas y prácticas establecidas en diversos Estados Miembros de la OIT. En noviembre de 2009, una primera versión de la guía práctica fue examinada por un taller tripartito interregional que representó a los mandantes tripartitos de la OIT — expertos en planificación y gestión de recursos humanos provenientes de ministerios de educación seleccionados y de organizaciones nacionales e internacionales de empleadores y de trabajadores (incluidos sindicatos de docentes). El taller formuló propuestas para revisar y mejorar los borradores iniciales, y solicitó módulos adicionales y enfoques de diseño con el fin de aumentar el valor para los mandantes y para los agentes interesados del sector de la educación en los Estados Miembros de la OIT. En el proceso de revisión y mejora de los textos originales, la OIT concluyó que la guía práctica debería considerarse más bien un manual sobre política y práctica de referencia, lo que explica el título de la publicación. Una publicación de este tipo que pretende ser útil para los usuarios en países, culturas y sistemas educativos de muy diversa índole no debe considerarse la última palabra sobre el tema. También debe considerarse como una labor en curso, que debe actualizarse y mejorarse a medida evolucionen las políticas y prácticas que definen la profesión de la enseñanza. No obstante, confiamos en que este manual ayudará a muchos mandantes de la OIT y agentes interesados del sector de la educación a reflexionar sobre cómo mejorar las condiciones de los docentes en todo el mundo, y a trabajar en pos de este objetivo. Sra. Alette van Leur, Directora, Departamento de Actividades Sectoriales DEPTS-2012-Guía-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx iii Índice Página Prólogo .......................................................................................................................................... iii Agradecimientos............................................................................................................................ xiii Abreviaturas y acrónimos ............................................................................................................ xv Introducción .................................................................................................................................. 1 Glosario ......................................................................................................................................... 3 Módulo 1: Empleo y contratación .............................................................................................. 9 1. Introducción – principios básicos ............................................................................. 9 1.1. Políticas de contratación y gestión............................................................................ 1.1.1. Estrategias nacionales de contratación para cubrir todas las necesidades actuales en lo que respecta a la cantidad de personal docente y su calidad ................................................................................................... 1.1.2. Sistemas de gestión de la información educativa o del personal docente (EMIS-TMIS).................................................................................. 12 1.2. 1.3. Concesión de licencias o credenciales para la enseñanza, consejos profesionales ............................................................................................................. 1.2.1. Normas o criterios profesionales para contratar al personal docente ........... 1.2.2. Autoridades, condiciones y procesos de certificación o de concesión de licencias ................................................................................................... 1.2.3. Vías alternas de ingreso a la profesión docente ............................................ 1.2.4. Reincorporación a la docencia...................................................................... 1.2.5. Contratación transfronteriza: reconocimiento de calificaciones, credenciales y certificaciones profesionales adquiridas previamente .......... El proceso de contratación ........................................................................................ 1.3.1. Procedimientos o entrevistas como parte de los concursos o procesos institucionales de contratación ..................................................................... 1.3.2. Verificaciones de los antecedentes y la «debida diligencia» del empleador ............................................................................................... 1.3.3. Normas sobre confidencialidad .................................................................... 1.3.4. Normas y procedimientos de transparencia .................................................. 1.4. 1.5. 12 15 17 17 18 19 19 20 21 21 22 22 23 Prueba ....................................................................................................................... 23 1.4.1. Períodos de prueba ....................................................................................... 1.4.2. Normas y procedimientos de los sistemas educativos que no contemplan un período de prueba obligatorio .................................................................. 24 Seguridad en el empleo – permanencia .................................................................... 25 1.5.1. Órganos o procesos de designación y criterios para obtener un empleo permanente como docente ............................................................................ 1.5.2. Denegar el ingreso a la profesión o la pérdida del estatus permanente: motivos, información y procedimientos de apelación .................................. DEPTS-2012-Guía-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx 24 25 26 v 1.6. Destino, asignación y rotación .................................................................................. 27 1.6.1. Requisitos administrativos para ingresar a la profesión y primer destino........................................................................................................... 1.6.2. Criterios para la asignación de los primeros destinos ................................... 1.6.3. Distribución de todos los docentes en áreas rurales y remotas ..................... 1.6.4. Criterios para el traslado ............................................................................... 27 28 29 30 1.7. Gestión de la distribución y de los traslados ............................................................. 31 1.8. Adaptación de los docentes recién diplomados ........................................................ 31 1.8.1. Procedimientos de adaptación para nuevos docentes y para docentes que se reincorporan a la profesión ................................................................ 1.8.2. Programas de tutoría, métodos prácticos y dotación de recursos ................. 32 33 Condiciones de servicio para mujeres y hombres con responsabilidades familiares .................................................................................................................. 34 1.9. 1.9.1. Condiciones para la protección de la maternidad ......................................... 1.9.2. Horas de trabajo y disposiciones relacionadas con la licencia para el cuidado de los hijos y de otros familiares dependientes ........................... 1.9.3. Nombramientos de docentes padres solteros o docentes con cónyuges ....... 34 1.10. Trabajo a tiempo parcial ........................................................................................... 36 1.10.1. Criterios y condiciones para ejercer la docencia a tiempo parcial, incluido el esquema de empleo compartido.................................................. 1.10.2. Salarios y otras prestaciones (licencias, protección y seguridad social) calculados mediante prorrateo ...................................................................... 1.10.3. Condiciones para obtener trabajos a tiempo completo ................................. 35 36 36 37 38 1.11. Sustituciones – docentes suplentes ........................................................................... 38 1.11.1. Normas y condiciones de contratación ......................................................... 1.11.2. La transición de sustituto a permanente ....................................................... 1.11.3. Alternativas en sistemas que no prevén la sustitución.................................. 38 39 39 1.12. Docentes subcontratados, auxiliares y paradocentes ................................................ 40 1.12.1. Condiciones para eliminar gradualmente las políticas de subcontratación de docentes ......................................................................... 1.12.2. Normas y procedimientos de contratación de docentes subcontratados, auxiliares o paraprofesionales ...................................................................... 1.12.3. Criterios y procedimientos para la integración como docentes permanentes 41 42 43 1.13. Políticas de retención ................................................................................................ 44 1.14. Dirección de centros docentes .................................................................................. 1.14.1. Normas de calificación profesional, formación inicial y programas de desarrollo profesional para directores de centros docentes ...................... 1.14.2. Criterios de desempeño y procesos de evaluación de los administradores de centros docentes ............................................................ 46 Referencias .................................................................................................................................... 51 Módulo 2: Empleo – Desarrollo de la carrera y condiciones de empleo (incluidos los de las licencias) ........................................................................................... 57 vi 48 49 2. Introducción .............................................................................................................. 57 2.1. Diversificación de la carrera y clasificación de los puestos ...................................... 58 DEPTS-2012-Guía-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. Desarrollar una estructura diversificada de la carrera docente ..................... Desarrollo profesional «horizontal» ............................................................. Progresión vertical en la carrera ................................................................... Desarrollo no lineal de la carrera.................................................................. Criterios y procedimientos para la clasificación de los puestos ................... Equidad en la clasificación de puestos: la aparición de docentes no profesionales ............................................................................................ 2.1.7. Equidad en las carreras: políticas de género ................................................. 58 58 61 63 63 2.2. Criterios de promoción ............................................................................................. 66 2.3. Estructura diversificada de la carrera y regímenes de licencias para grupos específicos de docentes ............................................................................................. 67 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. Docentes con responsabilidades familiares .................................................. Docentes con discapacidades ...................................................................... Docentes que viven con el virus del VIH ..................................................... Docentes de edad avanzada .......................................................................... 69 71 72 75 Régimen de licencias ................................................................................................ 76 2.4.1. Vacaciones anuales ....................................................................................... 2.4.2. Licencia por motivos personales .................................................................. 2.4.2.1. Licencias de maternidad, parental y de cuidados familiares .......... 2.4.2.2. Otros tipos de licencia .................................................................... 77 77 77 79 Estudio y desarrollo profesional ............................................................................... 80 2.5.1. Licencias para el desarrollo profesional ....................................................... 2.5.2. Licencias especiales en zonas rurales y apartadas ........................................ 83 84 Referencias .................................................................................................................................... 87 Módulo 3: Funciones y responsabilidades profesionales ......................................................... 91 2.4. 2.5. 64 64 3. Introducción .............................................................................................................. 91 3.1. Funciones y responsabilidades.................................................................................. 91 Los docentes y los alumnos individualmente considerados...................................... Las aulas y los centros docentes ............................................................................... Los padres y las comunidades................................................................................... 91 92 92 3.2. Libertades profesionales ........................................................................................... 93 3.3. Evaluación, valoración y retroinformación de los docentes ..................................... 95 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. Objetivos y principios de la evaluación del personal docente ...................... Mecanismos para la evaluación de docentes ................................................ Proceso de evaluación de los docentes ......................................................... Sistema de licencias y recertificaciones ....................................................... 96 100 102 104 3.4. Códigos de ética y de conducta................................................................................. 3.4.1. Elementos de un código de conducta ........................................................... 3.4.2. Proceso de elaboración de un código de conducta ....................................... 105 106 108 3.5. Derechos cívicos en el marco de las reglamentaciones sobre el servicio civil y el sector público ..................................................................................................... 111 Procedimientos disciplinarios .................................................................................. 112 3.6. DEPTS-2012-Guía-[2012-03-0020-9]-NR-Sp.docx vii Anexo 1 ......................................................................................................................................... 115 Referencias .......................................................................................
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