PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.pdf - PROGRAMA...

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Unformatted text preview: PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CONTENIDO Página GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. 1. INTRODUCCIÓN. 2. MATRIZ DE REQUISITOS DE LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. 2.1 Normas de Seguridad. 2.2 Normas de Salud. 2.3 Normas de Organización. 2.4 Normas Específicas. 11 NORMAS DE SEGURIDAD. 3.1 Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo.- Condiciones de seguridad, NOM-001-STPS-2008. 3.2 Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo.- Condiciones de seguridad, NOM-002-STPS-2010. 3.3 Sistemas de protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de trabajo, NOM-004-STPS-1999. 3.4 Manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas, NOM-005-STPS1998. 3.5 Manejo y almacenamiento de materiales - Condiciones de seguridad y salud en el trabajo, 15 15 3. 4 11 12 13 14 26 46 51 60 1 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4. 5. NOM-006-STPS-2014. Condiciones de seguridad para realizar trabajos en altura, NOM-009-STPS-2011. Recipientes sujetos a presión, recipientes criogénicos y generadores de vapor o calderasFuncionamiento.- Condiciones de seguridad, NOM-020-STPS-2011. Electricidad estática en los centros de trabajo.- Condiciones de seguridad, NOM-022-STPS2008. Actividades de soldadura y corte.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM-027-STPS2008. Mantenimiento de las instalaciones eléctricas en los centros de trabajo.- Condiciones de seguridad, NOM-029-STPS-2011. 87 120 147 151 161 NORMAS DE SALUD. 4.1 Manejo, transporte, proceso y almacenamiento de sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM010-STPS-1999. 4.2 Ruido en los centros de trabajo.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM-011-STPS2001. 4.3 Radiaciones ionizantes.- Condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo donde se manejen fuentes de radicación ionizante, NOM-012-STPS-2012. 4.4 Radiaciones electromagnéticas no ionizantes.- Condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se generen, NOM-013-STPS-1993. 4.5 Exposición laboral a presiones ambientales anormales.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM-014-STPS-2000. 4.6 Condiciones térmicas elevadas o abatidas.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM-015STPS-2001. 4.7 Vibraciones en los centros de trabajo.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM-024STPS-2001. 4.8 Condiciones de iluminación en los centros de trabajo, NOM-025-STPS-2008. 181 181 NORMAS DE ORGANIZACIÓN. 5.1 Equipo de protección personal.- Selección, uso y manejo en los centros de trabajo, NOM- 246 246 187 195 209 211 229 235 241 2 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 6. 017-STPS-2008. Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo, NOM-018-STPS-2000. Constitución, integración, organización y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo, NOM-019-STPS-2011. Informes de los riesgos de trabajo, NOM-021-STPS-1993. Colores y señales de seguridad e higiene e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías, NOM-026-STPS-2008. Seguridad en los procesos y equipos críticos que manejen sustancias químicas peligrosas - Sistema para la administración del trabajo, NOM-028-STPS-2012. Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo.- Funciones y actividades, NOM030-STPS-2009. 250 259 269 270 278 296 NORMAS ESPECÍFICAS. 6.1 Actividades agrícolas.- Uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM-003-STPS-1999. 6.2 Actividades agrícolas.- Instalaciones, maquinaria, equipo y herramientas.- Condiciones de seguridad, NOM-007-STPS-2000. 6.3 Actividades de aprovechamiento forestal maderable y de aserraderos.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM-008-STPS-2001. 6.4 Operación y mantenimiento de ferrocarriles.- Condiciones de seguridad e higiene, NOM016-STPS-2001. 6.5 Minas subterráneas y minas a cielo abierto - Condiciones de seguridad y salud en el trabajo, NOM-023-STPS-2012. 6.6 Construcción.- Condiciones de seguridad y salud en el trabajo, NOM-031-STPS-2011. 6.7 Seguridad para minas subterráneas de carbón, NOM-032-STPS-2008. 300 300 APÉNDICES. Apéndice 1 Criterios de aceptación y de evaluación. Apéndice 2 Criterios muestrales. 569 569 587 309 316 327 333 433 480 3 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1 INTRODUCCIÓN El Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo tiene su origen en el año de 1995 en los denominados “Programas Preventivos”, los cuales se aplicaban en centros de trabajo con cien o más trabajadores de la industria maquiladora de exportación de las entidades federativas de la frontera norte del país, así como en Jalisco y el Distrito Federal. El artículo 82 del Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, determina que el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo constituye una acción de la Secretaría que tiene por objeto impulsar que las empresas instauren y operen Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo, con la corresponsabilidad de empleadores y trabajadores, a partir de estándares nacionales e internacionales, y con sustento en la normativa vigente, a fin de favorecer el funcionamiento de centros de trabajo seguros e higiénicos. Con la expedición de este Reglamento, se precisa que el programa estará abierto a cualquier tipo de centro de trabajo, con prioridad para aquellas actividades económicas de alto riesgo, y se establecen los principios básicos de participación de los centros laborales, así como la institucionalización de los medios para facilitar la autogestión en seguridad y salud en el trabajo. En el año de 1999, la metodología y documentos técnicos del programa se someten a estudio por parte del Colegio de la Frontera Norte, para evaluar su aceptación, aplicación y utilidad en el cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo. Con base en los resultados del estudio, en el año 2000 se reestructura la metodología y se adecuan los documentos técnicos y el esquema de asistencia técnica. Con dichos criterios, se emiten los primeros lineamientos del programa en el año 2000, con el nombre de “Campaña de Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo”, autorizados por las Direcciones Generales de Seguridad y Salud en el Trabajo e Inspección Federal del Trabajo. 4 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO En 2002, se emiten los nuevos lineamientos generales para el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. En el año 2003, el Colegio de Sonora validó la nueva metodología y los documentos técnicos que conforman el proceso de asistencia técnica del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. Los documentos técnicos validados fueron los siguientes: Guía de Asesoría de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo; Guía de Evaluación de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo, y Guía de Evaluación de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo. En el año 2008, se llevó a cabo una revisión de los Lineamientos Generales de Operación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, así como de las tres guías básicas que orientarán y evaluarán su puesta en funcionamiento: Guía de Asesoría para la Instauración de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo; Guía para la Evaluación del Funcionamiento de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo, y Guía para la Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo. Los Lineamientos Generales de Operación contienen los objetivos y políticas del programa, las fases y criterios para su instrumentación, el otorgamiento de reconocimientos de “Empresa Segura”, la acreditación de sistemas de administración en seguridad y salud en el trabajo, así como los criterios para la baja temporal o definitiva del mismo. La Guía de Asesoría para la Instauración de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como propósito proveer a los centros de trabajo de un esquema con los elementos esenciales para la puesta en operación de estos sistemas y el seguimiento de los avances en su aplicación. 5 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Por su parte, la Guía para la Evaluación del Funcionamiento de Sistemas de Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo aporta los criterios de evaluación y puntos de control para valorar el funcionamiento de dichos sistemas, así como las acciones preventivas y correctivas por instrumentar en los centros de trabajo. Finalmente, la Guía para la Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo es una herramienta que permite realizar una revisión exhaustiva sobre la observancia de las diversas disposiciones en la materia que le son aplicables al centro de trabajo, con las consiguientes medidas preventivas y correctivas por ejecutar. La actualización realizada a dichos instrumentos tuvo como punto de partida las experiencias acumuladas en la operación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. De igual manera, fueron tomadas en consideración otras experiencias en programas análogos, tales como: las Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, emitidas por la Organización Internacional del Trabajo, OIT; la Norma sobre Sistemas de Administración de Seguridad y Salud Ocupacional, OHSAS 18001:2007, y la Norma Mexicana NMX-SAST-001-IMNC-2008, Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo - Requisitos. La presente Guía para la Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo está dividida en cuatro apartados, de la misma manera como se clasifican las normas oficiales mexicanas de la especialidad: de seguridad, de salud, de organización y específicas. Las normas de seguridad comprenden las relativas a edificios, locales e instalaciones; prevención, protección y combate de incendios; sistemas y dispositivos de seguridad en maquinaria; manejo, transporte y almacenamiento de sustancias peligrosas; manejo y almacenamiento de materiales; trabajos en altura; recipientes sujetos a presión, recipientes criogénicos y generadores de vapor o calderas; electricidad estática; soldadura y corte, y mantenimiento de instalaciones eléctricas. Forman parte de las normas de salud, las de contaminantes por sustancias químicas; ruido; radiaciones ionizantes; radiaciones no ionizantes; presiones ambientales anormales; condiciones térmicas elevadas o abatidas; vibraciones, e iluminación. 6 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO El apartado relativo a normas de organización se integra por las siguientes: equipo de protección personal; identificación de peligros y riesgos por sustancias químicas; comisiones de seguridad e higiene; informes sobre riesgos de trabajo; colores y señales de seguridad; seguridad en procesos de sustancias químicas, y servicios preventivos de seguridad y salud. Finalmente, el capítulo de normas específicas abarca las de plaguicidas y fertilizantes; instalaciones, maquinaria, equipo y herramientas agrícolas; aprovechamiento forestal maderable y aserraderos; operación y mantenimiento de ferrocarriles; minas subterráneas y a cielo abierto; construcción, y minas subterráneas de carbón. La Guía de Evaluación de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo que la precedió estaba conformada por trece capítulos: recipientes sujetos a presión y calderas; protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria, equipo, accesorios y trabajos de soldadura; condiciones del medio ambiente; sistema contra incendio; equipo de protección personal; instalaciones eléctricas y electricidad estática; señales, avisos de seguridad y código de colores; manejo, transporte y almacenamiento de materiales; planta física; orden, limpieza y servicios; organismos; condiciones generales, y organización de la seguridad en procesos con sustancias químicas. Por otra parte, la evaluación del cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo es realizada en la presente guía por medio de dos mil 166 indicadores, de los cuales 569 pertenecen a las normas de seguridad, 348 a las de salud, 230 a las de organización y un mil 19 a las denominadas específicas. Del total de indicadores de esta nueva guía, 159 corresponden a estudios requeridos por la normatividad para la determinación de riesgos potenciales; 115 a programas específicos en la materia; 233 a procedimientos de seguridad; un mil 43 a medidas de seguridad que deben estar instauradas en los centros de trabajo; 78 a aspectos relacionados con el reconocimiento, evaluación y control de agentes contaminantes del medio ambiente laboral; 52 al seguimiento a la salud de los empleados; 47 al equipo de protección personal que debe utilizar el personal expuesto; 169 a la capacitación que debe impartirse a los trabajadores; 82 a las autorizaciones para la realización de actividades riesgosas, y 188 a los registros administrativos de que debe disponerse. La determinación de los indicadores que aplicarán a cada centro de trabajo se efectúa con base en las respuestas que proporcione al Asistente para la Identificación de las Normas Oficiales Mexicanas de Seguridad y Salud en el Trabajo. El 7 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO propio centro de trabajo podrá ratificar o rectificar los indicadores seleccionados por el Asistente y su validación final estará a cargo de la inspección federal del trabajo cuando se lleve a cabo la evaluación inicial. En la guía que la antecedió, la evaluación de la observancia de la normatividad era realizada mediante 267 indicadores: 14 correspondían al capítulo de recipientes sujetos a presión y calderas; igual número al de protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria, equipo, accesorios y trabajos de soldadura; 55 al de condiciones del medio ambiente; 25 al del sistema contra incendio; cinco al del equipo de protección personal; 18 al de instalaciones eléctricas y la electricidad estática; seis al capítulo de señales, avisos de seguridad y código de colores; 14 al de manejo, transporte y almacenamiento de materiales; 47 a la planta física; cinco al de orden, limpieza y servicios; ocho al de los organismos; 39 al de condiciones generales, y 17 a la organización de la seguridad en procesos con sustancias químicas. La selección de los indicadores procedentes para cada centro de trabajo era llevada a cabo de manera individual por el propio centro laboral, y su validación correspondía a la inspección federal del trabajo al realizar la evaluación parcial. Para la evaluación de la conformidad, la presente guía utiliza pruebas de tipo documental, en el caso de 922 indicadores, 42.6 por ciento del total; la constatación física, en 710 indicadores, que equivalen al 32.8 por ciento; a través de evidencias registrales, 469 indicadores, 21.7 por ciento, y por medio de entrevistas, en 31 casos, 1.4 por ciento del universo. Los 34 restantes, esto es el 1.5 por ciento del total, hacen uso de dos o más medios de verificación, principalmente los de carácter documental y testimonial. Para los mismos efectos, la anterior guía empleaba pruebas documentales, en el caso de 103 indicadores, que equivalen al 38.6 por ciento; por medio de la constatación visual, otros 100, es decir el 37.5 por ciento, y en tres de ellos, a través de entrevistas, 1.1 por ciento del universo. Los 61 indicadores restantes, es decir el 22.8 por ciento del total, aplican dos o más medios de verificación, preponderantemente los de tipo documental, física y testimonial. En la actual guía, los avances son determinados con base en cinco modalidades: la primera, implica una elección entre si cumple o no (A); la segunda, también una selección entre una opción afirmativa o una actualización (B); la tercera, la calificación positiva o negativa de una serie de incisos pertenecientes a un mismo indicador (C), y las dos últimas, la asignación de un porcentaje de cumplimiento (D) y (E). 8 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO A partir de la valoración de los avances se determina el tipo de acción preventiva o correctiva por instaurar para el debido cumplimiento de la normatividad. Como acciones preventivas son consideradas las de conservar, mejorar y actualizar, con puntuaciones de cinco, cuatro y tres unidades, respectivamente. Como acciones correctivas, las de complementar, corregir y realizar, con valores de dos, uno y cero puntos. Los puntajes antes referidos valen una y media veces, en el caso de los indicadores agrupados bajo los apartados de medidas de seguridad; reconocimiento, evaluación y control; seguimiento a la salud, y capacitación. Adicionalmente, se deben precisar para cada acción preventiva y correctiva, las fechas de inicio y término, al igual que el responsable de su ejecución, con el propósito de que pasen a formar parte de su programa de seguridad y salud en el trabajo. La guía que le precedió consideraba las denominadas acciones de mejora -actualizar o supervisar-, al igual que acciones correctivas -revisar, elaborar e instalar o aplicar-. Asimismo, preveía la fecha de resolución y el responsable de su seguimiento. El puntaje final en la Guía para la Evaluación del Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo se obtiene por la sumatoria de los valores asignados a cada una de las medidas preventivas o correctivas por instaurar, que resulten de la evaluación de la conformidad. Por su parte, el puntaje en la Guía de Evaluación de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo que la antecedió, era resultado de la sumatoria de los valores asignados a cada uno de los indicadores que correspondían al centro de trabajo y que eran debidamente cumplimentados. A aquellos indicadores cuya inobservancia podría conllevar la ocurrencia de accidentes con defunciones o incapacidades permanentes les correspondían tres puntos; dos puntos a los que su incumplimiento podría implicar accidentes leves, y un punto a los requerimientos de tipo documental. En ambos casos, la calificación final se determina al dividir la puntuación obtenida entre la máxima que le correspondería al centro de trabajo, con base en los indicadores que le son aplicables. En los Lineamientos Generales de Operación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo se precisan los grados de cumplimiento de la normatividad para cada uno de los niveles de reconocimiento de “Empresa 9 PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Segura”: 80 por ciento para el primer nivel; 85 pa...
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  • Summer '18
  • José Luis Salazar
  • Punto, Contaminación, Medio ambiente, Riesgo, Escalera

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