bpmfcic355p.pdf - PROFESOR PATROCINANTE ING ALEX EXEQUIEL...

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Unformatted text preview: PROFESOR PATROCINANTE: ING. ALEX EXEQUIEL CISTERNA CASTILLO ESCUELA DE INGENIERÍA CIVIL INDUSTRIAL PLAN ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN LA COMUNA DE HUALAIHUÉ Trabajo de Titulación para optar al título de Ingeniero Civil Industrial IVÁN RODRIGO CASTRO DÍAZ PUERTO MONTT – CHILE 2014 ii DEDICATORIA “A los niños, pues ellos son los hombres y mujeres del futuro, porque el respeto a la naturaleza y la equidad social está en sus manos” iii AGRADECIMIENTOS Agradezco ante todo a mi familia, mis padres y hermana, quienes han contribuido en mi formación personal ligada de valores y han sabido apoyarme en los momentos más difíciles. A mis amigos de siempre y compañeros de universidad, con quienes he compartido conocimientos e innumerables experiencias. A todos los profesores que he tenido en mi vida estudiantil, ya que he podido aprender mucho gracias a cada uno de ellos. A los funcionarios de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué, autoridades regionales y ambientales, quienes me han facilitado herramientas para realizar este trabajo. A todos ellos muchísimas gracias. iv SUMARIO Este trabajo de título ha sido realizado con la intencionalidad de realizar una propuesta de planificación estratégica para la Ilustre Municipalidad de Hualaihué en relación a la gestión de residuos sólidos domiciliarios que se generan en la comuna. La comuna de Hualaihué cuenta con una superficie geológica que reduce la capacidad de conectividad total entre sus habitantes, lo que limitó la realización de encuestas a una muestra poblacional que tuvo que considerar los distritos de Río Negro, Contao, Lleguimán y Hualaihué, dejando fuera Llancahué y Vodudahue, los cuales están formados por islas y una parte perteneciente al territorio continental. Estos distritos representan a menos del cinco por ciento de la población total de la comuna, pero no por eso fueron desconsiderados del análisis y la formación de la estrategia. Esta comuna cuenta con población tanto rural como urbana. La población urbana se encuentra concentrada en la localidad de Hornopirén, perteneciente al distrito de Río Negro, la cual abarca un 39 por ciento de la población, mientras que la población rural está constituida por los distritos restantes donde también se consideran las islas y archipiélagos que la constituyen. La administración comunal cuenta con la dirección de obras, departamento encargado de efectuar las labores de aseo y ornato para la comuna de Hualaihué. El servicio actual consta de la extracción y disposición final de basura desde contenedores dispuestos en las calles además del servicio de limpieza viaria. El municipio no cuenta con un departamento que tenga a cargo las labores específicas vinculadas al cuidado del medio ambiente, pero por otro lado no cuenta con los recursos necesarios para llevar a cabo estas actividades otorgando servicios de calidad ajustados a la normativa legal y ambiental. Parte del desarrollo de este trabajo implica la realización de análisis de los factores externos e internos que afectan directamente la entrega del servicio actual de aseo y ornato para la comuna, para la posterior identificación de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que existen para contribuir a la mejora del servicio. Posteriormente se identificaron los factores críticos de éxito para las perspectivas comunes, adicionando las de gobernabilidad y marco legal. Para la creación de la estrategia, se establecieron la misión y visión de ésta, los lineamientos y objetivos estratégicos. Los lineamientos estratégicos fueron constituidos en base a dos líneas de acción, la mejora del servicio de gestión de RSD y la planificación de un modelo basado en la colaboración de agentes externos, para la creación de un mercado de residuos. Los habitantes de la comuna y la administración pública se muestran dispuestos a establecer un cambio de paradigma en el cuidado del medio ambiente y la gestión de los RSD, cambio que no será fácil de hacerse efectivo sin una base de conocimientos y conciencia ecológica establecida con anticipación. v Índice de contenidos 1. ANTECEDENTES GENERALES ...........................................................................................................1 1.1. Introducción ......................................................................................................................................1 1.2. Planteamiento del problema ...........................................................................................................2 1.3. Objetivos ...........................................................................................................................................4 1.3.1. Objetivo General.............................................................................................................................4 1.3.2. Objetivos específicos......................................................................................................................4 1.4. Descripción de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué .................................................................5 1.4.1. Administración comunal .................................................................................................................5 1.4.2. Departamento encargado de labores de aseo y ornato .................................................................5 1.4.3. Estructura Organizacional ..............................................................................................................6 2. MARCO TEÓRICO.................................................................................................................................7 2.1. Residuos ...........................................................................................................................................7 2.1.1. Concepto ........................................................................................................................................7 2.1.2. Clasificación de residuos ................................................................................................................8 2.1.3. Situación actual de residuos sólidos domiciliarios en Chile .........................................................10 2.1.4. Situación actual de la comuna de Hualaihué ...............................................................................12 2.2. Casos de gestión integral de residuos sólidos domiciliarios en otras comunas ...................15 2.2.1. Ilustre Municipalidad de Antofagasta ...........................................................................................15 2.2.2. Ilustre Municipalidad de Vitacura .................................................................................................15 2.2.3. Ilustre Municipalidad de Temuco..................................................................................................16 2.3. Participación ciudadana ................................................................................................................17 2.4. Desarrollo sostenible y educación ambiental .............................................................................17 2.4.1. Desarrollo sostenible ....................................................................................................................17 2.4.2. Educación ambiental ....................................................................................................................18 2.4.3. Ecología y 3R ...............................................................................................................................18 2.4.4. Compostaje ..................................................................................................................................19 2.5. Definición de planificación estratégica ........................................................................................20 2.5.1. Estrategia .....................................................................................................................................20 2.5.2. Planificación .................................................................................................................................21 2.5.3. Planificación estratégica ...............................................................................................................23 2.6. Herramientas para la planificación estratégica ...........................................................................24 2.6.1. Análisis estratégico.......................................................................................................................24 2.6.2. Tipos de estrategia .......................................................................................................................35 2.6.3. Control de gestión ........................................................................................................................36 vi 2.7. Herramientas para el análisis de datos ........................................................................................39 2.7.1. Diagramas de control para variables............................................................................................39 2.7.2. Diagramas de amplitudes de variación ........................................................................................39 2.7.3. Regresión lineal y correlación ......................................................................................................39 2.7.4. Cálculo del tamaño de la muestra ................................................................................................40 3. DISEÑO METODOLÓGICO .................................................................................................................41 3.1. Etapa 1: Diseño y creación de entrevistas y encuestas para el levantamiento de información ..........................................................................................................................................................43 3.1.1. Entrevistas a autoridades regionales y ambientales, gestores ambientales y dirigentes sociales .. ......................................................................................................................................................43 3.1.2. Entrevistas a autoridad local y trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué ...............43 3.1.3. Encuestas a la comunidad ...........................................................................................................43 3.2. Etapa 2: Diagnóstico del servicio municipal de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................44 3.2.1. Análisis externo ............................................................................................................................44 3.2.2. Análisis interno .............................................................................................................................46 3.2.3. Análisis FODA ..............................................................................................................................46 3.3. Etapa 3: Establecimiento y descripción de los factores críticos de éxito determinados para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ...............................46 3.3.1. Análisis de casos de municipalidades e iniciativas locales de gestión de residuos domiciliarios ... ......................................................................................................................................................46 3.3.2. Identificación y descripción de los factores críticos de éxito ........................................................46 3.3.3. Factores de la perspectiva gubernamental ..................................................................................47 3.3.4. Factores de la perspectiva del marco legal ..................................................................................47 3.4. Etapa 4: Establecimiento de las estrategias para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................47 3.4.1. 3.4.2. Creación de lineamientos y objetivos estratégicos ......................................................................47 Determinación de las estrategias a corto, mediano y largo plazo, para los diferentes lineamientos estratégicos .....................................................................................................................................47 4. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS............................................................................48 4.1. Etapa 1: Diseño y creación de entrevistas y encuestas para el levantamiento de información ..........................................................................................................................................................48 4.1.1. Entrevistas a autoridades regionales y ambientales, gestores ambientales y dirigentes sociales .. ......................................................................................................................................................48 4.1.2. Entrevistas a autoridad local y trabajadores de la Ilustre Municipalidad de Hualaihué ...............49 4.1.3. Encuestas a la comunidad ...........................................................................................................49 vii 4.2. Etapa 2: Diagnóstico del servicio municipal de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................54 4.2.1. Análisis externo ............................................................................................................................54 4.2.2. Análisis interno .............................................................................................................................74 4.2.3. Análisis FODA ..............................................................................................................................81 4.3. Etapa 3: Establecimiento y descripción de los factores críticos de éxito determinados para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ...............................83 4.3.1. Análisis de casos en municipalidades o iniciativas locales de gestión de residuos domiciliarios ... ......................................................................................................................................................83 4.3.2. Identificación y descripción de los factores críticos de éxito ........................................................84 4.3.3. Análisis de la perspectiva gubernamental ....................................................................................85 4.3.4. Análisis de la perspectiva del marco legal ...................................................................................85 4.4. Etapa 4: Establecimiento de las estrategias para la gestión de residuos sólidos domiciliarios en la comuna de Hualaihué ....................................................................................86 4.4.1. 4.4.2. Creación de lineamientos y objetivos estratégicos ......................................................................86 Determinación de las estrategias a corto, mediano y largo plazo, para los diferentes lineamientos estratégicos .....................................................................................................................................90 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................101 5.1. Conclusiones ................................................................................................................................101 5.2. Recomendaciones ........................................................................................................................102 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................105 7. LINKOGRAFÍA...................................................................................................................................107 8. ANEXOS ............................................................................................................................................108 viii Índice de figuras Figura N° 1.2.: Organigrama Ilustre Municipalidad de Hualaihué .................................................................6 Figura N° 2.1: Intensidades de generación de residuos municipales por habitante, 2011 .........................11 Figura N° 2.2: Acciones de eliminación y recuperación de residuos municipales, 2011 ............................11 Figura N° 2.3: Modificación de la cantidad de los residuos municipales generados per cápita, 2011 .......12 Figura N° 2.4: Territorio de la comuna de Hualaihué dentro de la región de Los Lagos ............................13 Figura N° 2.5: Proyección de generación de RSD para la Comuna de Hualaihué.....................................14 Figura N° 2.6: Modelo de las cinco fuerzas de Porter, que intervienen en el poder de la negociación .....28 Figura N° 2.7: Factores que interactúan entre sí para el análisis de red de valor ......................................29 Figura N° 2.8: Cadena de Valor para la ventaja competitiva de Michael Porter .........................................30 Figura N° 2.9: El desglose de los objetivos en el sector público ................................................................38 Figura N° 3.1: Diagrama de diseño metodológico ......................................................................................42 Figura N° 4.1: Ubicación Comuna de Hualaihué en la Provincia de Palena. Escala 1:300.000 ................50 Figura N° 4.2: Mapa Distritos Censales en Comuna de Hualaihué. Escala 1:300.000 ..............................50 Figura N° 4.3: Porcentajes de población rural y urbana de la comuna de Hualaihué, 2012 ......................50 Figura N° 4.4: Distribución de población por distritos electorales en la comuna de Hualaihué, 2012 .......51 Figura N° 4.5: Vertedero municipal de la comuna de Hualaihué ................................................................67 Figura N° 4.6: Contenedores utilizados en la comuna de Hualaihué, localidad de Hornopirén .................68 Figura N° 4.7: Proyección de generación de residuos sólidos urbanos y rurales ......................................70 Figura N° 4.8: Distribución de las componentes de los RSD de las islas de la comuna de Hualaihué......70 Figura N° 4.9: Residuos sólidos reciclables por zonas urbana, rural e islas en relación al año 2012 .......71 Figura N° 4.10: Grupos de RSD producidos en localidades urbanas, rurales e islas el año 2012 ............72 Figura N° 4.11: Tecnologías asociadas a recogida y limpieza viaria..........................................................77 Figura N° 4.12: Tecnología asociada al transporte y disposición final de residuos sólidos .......................78 Figura N° 4.13: Correlación entre los costos y cantidad de RSD de las diferentes municipalidades .........79 Figura N° 4.14: Gestión de Residuos Sólidos .............................................................................................89 Figura N° 5.1: Modelo de mapa estratégico para la gestión de organizaciones gubernamentales .........104 Figura N° 8.1: Resultados de la encuesta según sexo .............................................................................120 Figura N° 8.2: Resultados por rango de edad ...........................................................................................120 Figura N° 8.3: Resultados de la encuesta por días que bota basura al contenedor ................................120 Figura N° 8....
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