Educacion_Secundaria(1).pdf - Educaciu00f3n Secundaria...

This preview shows page 1 out of 363 pages.

Unformatted text preview: Educación Secundaria Derecho, inclusión y desarrollo EducaciónSecundaria Derecho, inclusión y desarrollo Desafíos para la educación de los adolescentes Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Este material se pudo desarrollar gracias a los aportes de las oficinas de UNICEF Argentina, Brasil, Chile y la Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe. Coordinación general de la publicación: Elena Duro, Especialista en Educación de UNICEF Argentina Coordinadora técnica de la sistematización: Corina Lusquiños, Consultora del área de Educación de UNICEF Argentina Coordinación editorial Área de Comunicación, oficina de Argentina Edición pre imprenta Abril de 2010 Edición y diseño: Monoblock Fotografía: UNICEF Índice Prólogo 7 1. La enseñanza secundaria en la región Logros y desafíos Basado en textos de Elena Duro, Mario Volpi, Daniel Contreras 10 2. Conferencia inaugural. La educación secundaria: prioridad de las políticas educativas Educación secundaria para todos María Do Pilar Lacerda Almeida e Silva El Movimiento de los pingüinos Mónica Jiménez Prioridad de las políticas educativas Juan Carlos Tedesco 24 Contenidos, metodología de la enseñanza y evaluación de los aprendizajes en la educación secundaria Enseñanza y evaluación en la educación secundaria. Elena Martin 46 Los docentes en la educación secundaria actual Construyendo nuevas prácticas docentes en la educación secundaria Inês Assunção de Castro Teixeira Los docentes en la educación secundaria actual María Inés Abrile de Vollmer 58 61 Gestión y evaluación para la mejora de la calidad educativa La experiencia escocesa en administración e inspección de escuelas Graham Donaldson y Graham Norris El rol de la evaluación ante los desafíos de la educación secundaria Elena Duro Gestión y evaluación para la mejora de la calidad educativa Heliton Ribeiro Tavares 78 81 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 4. 4.1 4.2 5. 5.1 5.2 5.3 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 Estrategias para la inclusión con calidad Tres aspectos de la inclusión: a quién, en qué y cómo Anna Lucia D´Emilio Estrategias de inclusión con calidad María Do Pilar Lacerda Educación Inclusiva y formación democrática Juan Eduardo García-Huidobro Ampliar las oportunidades educativas en la educación secundaria: la metodología de transición asistida Irene Kit 27 31 39 48 71 101 117 122 125 131 137 147 7. Diversidad y repertorio Repertorio docente: diversidad, conocimiento y pedagogía Gastón Sepúlveda La naturalización de la desigualdad Ricardo Henriques La educación intercultural en la escuela secundaria Sylvia Schmelkes 172 175 Vínculos entre educación y trabajo La centralidad de la educación secundaria en la articulación entre la educación y el trabajo María Antonia Gallart Educación y trabajo: desde los espejismos a oportunidades de progreso de las personas Carlos Concha Albornoz Vínculos entre educación y trabajo Carlos Artexes Simoes 212 Nuevas ciudadanías y escuela Enseñar y convivir: forjando ciudadanía en la educación secundaria Martín Hopenhayn El derecho a la inclusión y a la singularidad en el contexto escolar como elemento para la reinvención del presente Jaqueline Moll 254 Los límites del financiamiento y el derecho a la calidad Financiamiento y derecho a la educación Alejandro Morduchowicz Los límites del financiamiento y el derecho a la calidad Daniel Cara 278 281 11. La voz de los adolescentes 312 12. Palabras de cierre 328 13. Anexo I: Talleres 336 14. Anexo II: Bibliografía 344 7.1 7.2 7.3 8. 8.1 8.2 8.3 9. 9.1 9.2 10. 10.1 10.2 195 203 215 227 245 257 269 303 7 Prólogo Andrés Franco Representante UNICEF Argentina Marie-Pierre Poirier Representante UNICEF Brasil Gary Stahl Representante UNICEF Chile Luego de arduos debates y de la participación amplia de múltiples sectores, el 28 de diciembre de 2006 fue publicada la Ley de Educación Nacional en el Boletín Oficial de la República Argentina. En ella se declara que: “La obligatoriedad escolar en todo el país se extiende desde la edad de cinco (5) años hasta la finalización del nivel de la Educación Secundaria…” (Ley 26.206 de Educación Nacional, Art.16). En Chile, una declaración semejante ya se había concretado en el año 2003, a través de la Ley N° 19.876, por la que se realizó la Reforma Constitucional que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación media. Brasil también había iniciado los debates sobre el tema, logrando la meta en el año 2009. Esta determinación de obligatoriedad de la educación secundaria, abrió en nuestros países un desafío difícil de conmensurar. No sólo aumentó la responsabilidad de los Estados en lo que respecta a la oferta educativa que brinda en forma gratuita, sino que implica un cambio copernicano en el sentido de la educación secundaria. Modifica su razón de ser y su concepción, y obliga a una redefinición de su organización curricular e institucional. Pasa de ser la formadora de las elites medias, a ser la responsable de los más altos niveles de la formación básica de toda la ciudadanía. Nota: Al momento de la realización del Seminario los Representantes de las Oficinas de País de UNICEF eran: Por Argentina: Gladys Acosta Vargas Por Chile: Egidio Crotti Por Brasil: Marie-Pierre Poirier 8 “...la calidad no es moneda de negociación (...) por lo que inclusión y calidad tienen que convertirse en dos caras de una misma moneda” Si bien la demanda social y la del mercado laboral hicieron que, en las últimas décadas, el acceso se ampliara a nuevos sectores sociales, que tradicionalmente no lo lograban, el reconocimiento legal posiciona la situación en otro nivel de complejidad en la definición de la oferta y en su escala de alcance. Hoy, la escuela secundaria en la Región, logra en promedio, que sólo la mitad de los adolescentes finalice sus estudios, y buena parte de ellos lo hace con sobreedad1. Aún entre los que lo logran, los conocimientos adquiridos no son los mismos, varían en circuitos diferenciados de calidad, en alta coincidencia con sus niveles socioeconómicos. Sobre este nivel de logro, los cambios que exige la obligatoriedad agregan nuevos desafíos, dado que: b Las estructuras de los sistemas educativos son insuficientes, costosas y se hallan organizadas y administradas con todas las limitaciones conocidas del modelo burocrático. b El núcleo de habilidades y conocimientos básicos mínimos para el desempeño de un ciudadano pleno, crece y se complejiza con los cambios sociales, los avances del conocimiento y la tecnología; a un ritmo que hace que los contenidos escolares, tal como hoy se estructuran y emplean, pierdan representatividad y significación en corto tiempo. b La condición de obligatoriedad enfrenta al Estado, y a las organizaciones que tenemos como meta colaborar con él, con el deber de diseñar y llevar adelante estrategias para los adolescentes que están fuera de la escuela. Hasta ahora hablar de Educación Secundaria, era hablar de una escuela, compleja, pero de una organización. Hoy ya no, no es sólo el terreno conocido y circunscripto de la escuela. Exige salir de ella, conocer nuevas realidades, e ir a buscar a aquellos adolescentes que por una u otra razón están afuera de la escuela. b Por otra parte, la cultura adolescente se fortalece con una identidad propia, y múltiples focos de interés, en algunos casos opuestos, a los de la cultura escolar. Esta situación, sumada a la magnitud de los cambios requeridos, así como a la ausencia de claridad y consenso en las estrategias a llevar adelante, a escala de sistema y en forma sostenida, ameritó que, en Septiembre de 2008, UNICEF Argentina, en alianza con las Oficinas de UNICEF Chile y Brasil, invitara a un encuentro internacional de intercambio de conocimientos y debate sobre la gran empresa de universalizar la educación secundaria. 1. Porcentaje de jóvenes con nivel secundario completo entre aquellos que tienen 20 años de edad por clima educativo del hogar (América Latina – 16 países): 46,1%. Fuente: SITEAL Para este Seminario Internacional, se convocó y reunió a funcionarios, académicos y expertos de Argentina, Brasil, Chile, España, México y Escocia, que presentaron posiciones, desarrollos, y experiencias particulares y de buenas prácticas, que enriquecieron el mosaico de contenidos del intercambio. Se contó además con un agregado particular: la voz de los Prólogo Andrés Franco, Marie-Pierre Poirier y Gary Stahl protagonistas, los propios adolescentes. Por eso, paralelamente al encuentro experto, se desarrolló otra actividad semejante, con la participación de adolescentes argentinos, brasileros y chilenos, que compartieron sus propias visiones sobre la escuela secundaria. Todo el Seminario se concibió y fue planificado pensando en que la obligatoriedad de este nivel, tal como la conciben los Estados de nuestros países, es para UNICEF el punto de partida para el logro del cumplimiento del derecho a la educación para todos y todas, pero es a la vez imprescindible poner los esfuerzos en su calidad y capacidad de logro, pensando en una escuela que, por su misma definición de obligatoria, va a ser el nivel educativo que logre la mayoría de la población, y va a definir ni más ni menos que buena parte del perfil cultural, económico y ciudadano de nuestros países. 9 “¿Cómo logramos generar un involucramiento de los docentes con los adolescentes, para generar que el ambiente educativo sea realmente el factor protector que tiene que ser?” A ello, es oportuno agregar dos comentarios realizados por los representantes de UNICEF que realizaron la apertura del Seminario, y que en extenso pueden ser motivo de nuevos desarrollos. El primero es que “la calidad no es moneda de negociación: Un título logrado por trayectorias de distinta calidad se convierte en un papel obsoleto, y el esfuerzo de docentes y alumnos se desvaloriza; por lo que inclusión y calidad tienen que convertirse en dos caras de una misma moneda”2. Y el segundo refiere a los elementos de la escuela como ente protector: “Se habla mucho de lo que ocurre en la calle y en las instituciones; sin embargo donde más se encuentra violencia contra los niños y los adolescentes es en el hogar y en la escuela. Los dos entornos formativos de los primeros años de vida se han convertido para muchísimos niños y adolescentes en factores de desprotección. ¿Cómo logramos generar valores éticos? ¿Cómo logramos generar cambios de conciencia? ¿Cómo logramos generar un involucramiento de los docentes con los adolescentes, para generar que el ambiente educativo sea realmente el factor protector que tiene que ser?”3 Estamos convencidos de que este Seminario contribuyó a poner en debate temáticas críticas para instalar a la educación secundaria en la agenda de políticas públicas, a iniciar el consenso sobre estrategias de implementación en nuestros países, y a realizar aportes sustantivos para el mejoramiento de la prácticas escolares en el nivel, desde un enfoque integrado entre educación, ciudadanía y trabajo. Por eso, se constituyó en una gran oportunidad, que amerita su divulgación para su mayor aprovechamiento. 2. Gladys Acosta Vargas, ex Representante de UNICEF Argentina: Discurso de Apertura al Seminario Internacional de Educación Secundaria, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, Septiembre 2008. 3. Nils Kastberg, ex Director de UNICEF para América Latina. Cita un informe presentado, ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el 11 de octubre de 2006, por Pablo Sergio Piñeiro de Brasil —miembro de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 10 1. La enseñanza secundaria en la región Prólogo Andrés Franco, Marie-Pierre Poirier y Gary Stahl 1. Logros y desafíos Basado en textos de Elena Duro Mario Volpi Daniel Contreras 11 12 1 13 La enseñanza secundaria en la región: logros y desafíos La educación secundaria está hoy, en la región, en una posición expectante. Grandes oportunidades, problemas viejos y nuevos, y demandas renovadas tensionan sus perspectivas de desarrollo, a la vez que las expectativas generalizadas la ubican en un lugar clave para poder crecer a nivel individual y social. Prestar atención a la situación actual de la educación secundaria, su crecimiento y sus debilidades, así como a la compleja red de planteos que la describen y a los cambios que se aspira realice para dar respuesta a la diversidad de la población adolescente, se propuso como punto de partida para este Seminario Internacional en el área. La educación secundaria hoy Esta escuela secundaria, hoy en debate y centro de la agenda de políticas educativas, ha venido desarrollándose en forma sostenida en los países de la región durante la última década. Fue constituyéndose en un bien reconocido como válido por su alto valor agregado, no sólo intrínseco, por el conocimiento que aporta y las capacidades que permite desarrollar, sino por el reconocimiento de sus potencialidades para el mercado laboral. Ello la convirtió en objeto de demanda social, lo que se tradujo en un incremento del interés por acceder a ella. Basado en: Duro, E. Adolescencias y Políticas Públicas. De la Invisibilidad a la Necesaria Centralidad. (Documento de trabajo, UNICEF); y Contreras, D. (2007) Aportes de la reunión regional de puntos focales. Apuntes del sector Educación. (Documento interno, UNICEF). 14 “La educación secundaria está hoy, en la región, en una posición expectante. Grandes oportunidades, problemas viejos y nuevos, y demandas renovadas tensionan sus perspectivas de desarrollo...” Los Estados fueron respondiendo a este aumento de la demanda por el acceso, lo que llevó también al crecimiento de la cobertura. Esto hizo que hoy, como nunca antes, los adolescentes latinoamericanos estén concretando su escolarización secundaria. Las últimas estadísticas2 de la región muestran que la tasa de escolaridad del nivel, especialmente del primer ciclo, ha aumentado significativamente en la última década. Mientras el foco de las políticas educativas se centró en el logro del acceso universal a la escuela primaria, y también producto de ello, la matrícula de la escuela secundaria aumentó hasta triplicarse (ver cuadro 1). En 1970, cuando 7 niños de cada 10 ya estaban cursando la escuela primaria, sólo 2 de cada 10 adolescentes cursaba la escuela secundaria. CUADRO 1: TASA NETA DE MATRÍCULA DE NIVEL PRIMARIO Y SECUNDARIO Y VARIACIÓN EN EL PERÍODO CONSIDERADO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y PAÍSES ESPECÍFICOS. 1970 1985 1990 Nivel Primario Tasa Neta de Matrícula 7,2 85,2 86,4 Incremento (%) - 10% 1% Nivel Secundario Tasa Neta de Matrícula 20,7 s.d. 29,0 Incremento (%) - - 40% 2000 2005 92,6 1% 94,0 2% 61,2 4% 68,1 11% Argentina* Brasil** Chile*** 2000 85,0 69,2 68,5 2006 86,0 77,0 85,3 1970 34,5 - 28,5 1980 42,2 14,4 40,2 1991 59,3 15,4 54,6 Fuentes: Elaboración propia en base a Estadísticas e Indicadores Sociales BADEINSO, 2008. *Ministerio de Educación de la Nación, DINIECE **OREALC ***BADEINSO. 2. Situación Educativa de América Latina y el Caribe: garantizando la Educación de Calidad para Todos. En: OREALC/UNESCO. Proyecto Regional de Educación (EPT/PRELAC) (2007 : Santiago, Chile). Informe Regional de Revisión y Evaluación del Progreso de América Latina y el Caribe hacia la Educación para Todos. Santiago, Chile. 2007. Actualmente, la tasa de escolarización primaria se halla cada vez más cerca de la meta de universalización, mientras que la correspondiente a secundaria, en promedio, incluye a prácticamente 7 de cada 10 adolescentes (ver cuadro 1). Si comparamos la evolución de la escolarización secundaria latinoamericana con la de otras regiones del mundo, la brecha con los países desarrollados es aún marcada, y respecto de otras regiones no desarrolladas, ha logrado una evolución intermedia (ver gráfico 1). 1 Duro, Volpi y Contreras: Logros y desafíos GRÁFICO 1: EVOLUCIÓN DE LA TASA BRUTA DE MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA – COMPARACIÓN INTERREGIONAL (1970-1995) 3 120 Asia del Este y Pacífico 15 “...los países del cono sur han sido pioneros en la región, en este proceso de masificación de la matrícula de la escuela secundaria.” Países de altos ingresos 100 America Latina y Caribe 80 África del Norte y Med. Este % Sudeste asiático 60 África Subsahariana 40 20 1970  1975 1980 1985 1990 1995 Año En este período, los países del cono sur4 han sido pioneros en la región, en este proceso de masificación de la matrícula de la escuela secundaria (ver cuadro 1): En Argentina, en las últimas décadas, la matrícula prácticamente se multiplicó por 2,5, aunque ya era alta comparada con el resto de los países de Latinoamérica. Mientras que en 1970, el 34,5% de la población en edad legal se hallaba cursando la escuela secundaria; en el año 2006 alcanza el 86%. En 2008, a nivel nacional, cuenta con prácticamente 3,5 millones de estudiantes secundarios, que cursan en 15.524 unidades educativas que cuentan con 159.766 cargos docentes5. En Brasil, desde 1980, la matrícula se cuadruplicó. Mientras que en ese año, el 14% de la población en edad legal se hallaba cursando la escuela secundaria, en el año 2006, ésta alcanza al 85%, con un gran crecimiento durante la década de los noventa. Brasil tiene hoy 9.523.000 estudiantes de educación secundaria (Ensino Medio), de los cuales 8.233.000 estudian en escuelas públicas y 1.290.000 en escuelas privadas (PNAD/IBGE 2008)6. La enseñanza en el nivel se concreta en 24.131 escuelas con 519.935 profesores (Censo 2007). 3. Benavot, A. La diversificación de la Educación Secundaria: Currículos escolares desde la perspectiva comparada. Profesorado, Vol.10 n° 1, 2006. 4. Países participantes de la organización de este Seminario Internacional. 5. Estudiantes secundarios considerando un nivel de 6 años: 3.523.132 (DINIECE, 2008). 6. Datos proporcionados por UNICEF Brasil. 16 “...la mayoría de estas modificaciones intentaron dar respuesta a la desactualización de la oferta y al aumento del fracaso escolar; aunque no lograron modificar en los hechos la concepción original de la enseñanza ni la modalidad de gestión institucional. ” En Chile, desde 1970, se triplicó la matrícula. Mientras que en ese año, el 29% de la población en edad legal se hallaba cursando la escuela secundaria; en el año 2006, ésta alcanza al 85%. Chile tiene hoy 1.042.074 de estudiantes secundarios, que cursan en 3.675 unidades educativas con 46.989 cargos docentes7. En toda Latinoamérica, en el mismo período, la educación secundaria fue sufriendo modificaciones de distinta envergadura según los países, para adecuarse a este crecimiento de la cobertura, no sólo en términos cuantitativos sino cualitativos, respecto de la diversidad sociocultural de los nuevos grupos incorporados. Puntualmente la mayoría de estas modificaciones intentaron dar respuesta a la desactualización de la oferta y al aumento del fracaso escolar; aunque no lograron modificar en los hechos la concepción original de la enseñanza ni la modalidad de gestión institucional. En Argentina, la principal medida para propiciar el acceso masivo a la escuela secundaria fue la eliminación del examen de ingreso, también se hicieron modificaciones en los procesos de evaluación8, se ensayaron políticas de reforzamiento de la enseñanza9, entre otros10. Hoy, producto de la complejización de la vida ciudadana y de la necesidad de mayores niveles de educación, los Estados avanzan desde otra concepción de formación para este nivel, que es la de reconocerlo como parte sustancial de la formación básica necesaria para el desempeño individual y social, protagónico y calificado. Esto se concreta, en la mayoría de los países, con la definición de una política de estado que concreta el reconocimiento legal de la obligatoriedad de su cursado. De cara a una escuela secundaria obligatoria Pensar en una educación secundaria universal como parte de la formación básica, a partir de la estructura, concepción y características de la actual, obliga a poner en revisión y arena de debate y consenso, los siguientes nudos estructurales: 7. Ministerio de Educación. Estadísticas de la Educación 2006 e Indicadores de la Educación en Chile 2006....
View Full Document

  • Left Quote Icon

    Student Picture

  • Left Quote Icon

    Student Picture

  • Left Quote Icon

    Student Picture