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Unformatted text preview: Lic. María del Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Lic. Claudia A. Pavlovich Arellano Gobernadora del Estado de Sonora Lic. Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez Presidente Municipal de Hermosillo Arq. María Guadalupe Peñúñuri Soto Directora General del Instituto Municipal de Planeación Urbana de Hermosillo Boletín Oficial: Tomo CXCVIII Boletín Oficial Número 22 Sección I Hermosillo, Sonora, Registro Público de la Propiedad del Estado de Sonora: En la sección Planes de Desarrollo Urbano, Dr. Aguilar No. 17 Int. 32 Col. Centenario Tel. 2135774 CONTENIDO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN 1 CONGRUENCIA 3 1 2 3 5 1. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA 27 2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO 1.1. FUNDAMENTO LEGAL FEDERAL 1.2. FUNDAMENTO LEGAL ESTATAL 1.3.FUNDAMENTO LEGAL MUNICIPAL 35 3. DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO 3.3.5. Movilidad 3.1. ÁMBITO SUBREGIONAL 3.3.6. Equipamiento urbano 3.1.1. Intercambios regionales. 3.3.7. Industria 3.1.2. Equipamiento e infraestructura regional y 3.3.8. Turismo metropolitano 3.2. MEDIO FISÍCO NATURAL 3.3.9. Imagen urbana 3.3.10. Medio ambiente 3.2.1. Características topográficas 3.3.11. Riesgos y vulnerabilidad 3.2.2. Registro puntual de las condiciones 3.3.12. Aspectos socioeconómicos climáticas 3.3.13. Comportamiento de la población económicamente 3.2.3. Análisis de la hidrología superficial y subterránea activa (PEA), por estrato de ingreso con base en el 3.2.4. Análisis geológico salario mínimo y distribución de la PEA de acuerdo 3.2.5. Análisis edafológico con las principales actividades económicas (primarias, 3.2.6. Regiones ecológicas secundarios y/o terciarias) 3.2.7. Cambio Climático 3.3. MEDIO FISÍCO TRANSFORMADO 3.3.1. Suelo 3.3.2. Infraestructura 3.3.3. Vivienda 3.3.4. Vialidad 3.3.14. Problemática por sector o actividad 3.3.15. Potencialidades, indicadores básicos, empleos 3.3.16. Participación en el PIB nacional, estatal y municipal 3.4. ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO URBANO PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO 3.5. SÍNTESIS INTEGRADA DEL DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO 4 5 163 4. OBJETIVO Y METAS 4.1.9. Turismo 4.1. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS 4.1.10. Imagen urbana 4.1.1. Planeación 4.1.11. Medio ambiente 4.1.2. Suelo 4.1.12. Riesgos y vulnerabilidad 4.1.3. Infraestructura 4.1.13. Participación de la comunidad 4.1.4. Vivienda 4.1.14. Administración urbana 4.2. CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE 4.1.5. Vialidad PLANEACIÓN 4.1.6. Movilidad 4.3. DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO METROPOLITANO 4.1.7. Equipamiento urbano 4.1.8.Industria 215 5. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS 5.1. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO 5.1.1. Políticas de conservación 5.1.2. Políticas de mejoramiento 5.1.3. Políticas de crecimiento 5.4. ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO 5.4.1. Proyectos detonadores del desarrollo de la zona metropolitana 5.5. ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO 5.5.1. Zonificación primaria y secundaria 5.2. ESTRATEGIA 5.2.1. Propuestas del desarrollo metropolitano 5.2.1.1. INFRAESTRUCTURA VERDE COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO 5.2.1.2. PARQUES DE BOLSILLO 5.2.1.3. RESILIENCIA AMBIENTAL 5.3. ESTRATEGIA METROPOLITANA EN FUNCIÓN DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO 5.3.1. Políticas de protección 5.3.2. Políticas de aprovechamiento 5.3.3. Políticas de restauración 5.5.1.1. Área urbana actual, con usos del suelo existentes 5.5.1.2. Área urbanizables o reservas 5.5.1.3. Destinos 5.5.1.4. Estructura urbana de la zona metropolitana 5.5.1.5. Modalidades de utilización del suelo 5.5.1.6. Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores 5.5.1.7. Estrategia administrativa y de desarrollo económico de la zona metropolitana 5.5.1.8. Etapas de desarrollo 5.5.1.8.1. Corto plazo (2016 - 2018) 5.3.4. Políticas de conservación 5.5.1.8.2. Mediano plazo (2018 - 2021) 5.3.5. Vocaciones usos y normas de regulación 5.5.1.8.3. Largo plazo (2021 – 2035) 6 7 305 289 6. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD 7. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN SECTORIAL 7.1. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIÓN 6.1. ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS QUE 7.1.1. Estrategia de participación DEBERÁN REALIZARSE EN LOS PLAZOS ciudadana para la integración del programa, seguimiento y cumplimiento 7.1.2. Acta de aprobación del programa 7.1.3. Fuentes de ingresos tradicionales 7.1.4. Fuentes de financiamiento alternativas 7.1.5. Los demás que sean necesarios 7.2. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DEL DESARROLLO URBANO 7.2.1. Mecanismos de seguimiento y evaluación de la planeación metropolitana 8 9 331 341 8. ANEXOS GRÁFICOS 9. GLOSARIO, ACRÓNIMOS Y BIBLIOGRAFÍA 8.1. ÍNDICE DE PLANOS ANEXOS 9.1. GLOSARIO 8.2. ÍNDICE DE TABLAS 9.2. ACRÓNIMOS 8.3. ÍNDICE DE DIAGRAMAS 9.3. BIBLIOGRAFÍA 8.4. ÍNDICE DE IMÁGENES 9.4. AGRADECIMEINTOS 8.5. ÍNDICE DE GRÁFICAS Mensaje del Presidente Municipal Desde el inicio de la actual administración, nos propusimos generar las condiciones para enfrentar el reto de impulsar a Hermosillo, la capital de los sonorenses, como un importante centro estratégico en el Noroeste del País. Para ello, dimos los primeros pasos al plasmar una visión compartida del futuro en un instrumento de planeación urbana que efectivamente integre y asuma los compromisos ante los ciudadanos; pero que también asegure resultados trascendentes para las futuras generaciones. En este contexto, atendiendo las diferentes propuestas de diversos sectores de la población, se incorporaron importantes e innovadoras estrategias que consideran y fomentan la creación de sinergias con el medio ambiente a través de la incorporación de infraestructura verde, la movilidad urbana sustentable, el modelo de ciudad centrado en las personas, así como en el impulso del desarrollo económico. Todo ello para elevar la competitividad y las oportunidades de una mejor calidad de vida para los habitantes de Hermosillo, de manera sustentable. Por eso, hoy avanzamos decididamente en el cumplimiento del compromiso que en el Plan Municipal de Desarrollo 2016-2018, en el sentido de atender las áreas que la población señala, además de construir un Hermosillo con sustentabilidad, metropolitana, que impulse el desarrollo social, urbano y ambiental para elevar la vida de sus habitantes. Por eso hoy cumplimos con hechos. Atentamente, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez Presidente Municipal de Hermosillo. asumimos prioritarias con visión calidad de I N T R O D U CC I Ó N Hasta muy recientemente se ha priorizado el enfoque para la determinación de acciones a nivel regional como uno de los aspectos en el desarrollo de la planeación y el ordenamiento territorial nacional. La regionalización territorial requiere un análisis del espacio que considere los fenómenos derivados de los cambios en la dinámica de la población en México. Los aspectos demográficos tales como el crecimiento poblacional así como su influencia en la expansión de la urbanización y la modificación de las actividades productivas vinculadas al territorio son innegable. Es por ello que para el análisis se retoman aspectos tanto de la influencia que los asentamientos urbanos tienen entre sí, su dependencia y complementariedad así como el impacto que estas relaciones tienen con los asentamientos considerados como rurales dentro de un territorio específico. A través de la metodología de Regionalización Funcional desarrollada por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano se ha podido determinar las diferentes categorías, sistemas y subsistemas para los asentamientos humanos que constituyen el Sistema Urbano Nacional, en la cual se considera a Hermosillo como Centro Estratégico, de ahí que sea necesario visualizarla dentro del contexto del ordenamiento territorial en el conjunto de acciones que determinan su mejoramiento como un fenómeno de planeación estratégica. Como resultado y en concordancia con el Programa Regional Norte 2014-2018 el cual define objetivos, estrategias y líneas de acción que promueven la competitividad de la actividad productiva a partir del reconocimiento de aptitudes y potencialidades que contribuyan a elevar la calidad de vida de las personas. Estos programas hacen énfasis en la promoción de la transversalidad y la coordinación intersectorial e intergubernamental con una visión integral del territorio. Por otro lado, los alcances que el emprendimiento y realización de iniciativas novedosas referentes al desarrollo urbano se realicen tienen un mayor impacto a nivel de subsistemas de localidades, siendo los aspectos más relevantes aquellos que determinan un mejor nivel de servicio de los equipamientos, la movilidad y conectividad sustentable, la infraestructura necesaria para el desarrollo, las acciones que mitiguen y prevengan el riesgo en los asentamientos humanos, el manejo de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. Por otro lado, el aspecto normativo en lo referente a la elaboración del Programa de Desarrollo Urbano Metropolitano de Hermosillo, deriva de la Ley de Ordenamiento Territorial del Estado de Sonora, la cual establece la pertinencia y atribución de elaborar Programas alineados con los niveles superiores de planeación, como es el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, principalmente con el Eje Estratégico 2. Sonora y ciudades con calidad de vida” Gobierno generador de la infraestructura para la calidad de vida y la competitividad sostenible y sustentable” 1 Hermosillo Cumple con Hechos Así mismo la homologación de criterios establecidos en el marco de funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación del Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano permitirá alinear prioridades para la distribución de los recursos de los tres órdenes de gobierno y la posibilidad de sustentar la gestión de los mismos. Otros de los elementos que se consideraron para la elaboración del presente instrumento fue retomar el análisis de las acciones que se tienen contempladas en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Hermosillo y ampliar la propuesta de programación para considerar los alcances regionales sobre todo en infraestructura, reserva territorial, movilidad sustentable, equipamientos regionales y servicios ambientales que potencien el acceso y mejoramiento del nivel de vida de los ciudadanos. Para ello se consideró que el territorio del centro de población aglutina una serie de aspectos que por el nivel de servicio que da a la población del Estado de Sonora, debe ser considerado como de influencia metropolitana. Los aspectos que se consideraron son la cantidad de población, la calidad y cantidad de equipamientos y servicios regionales, los nodos logísticos derivados de la existencia de infraestructura de comunicaciones y transportes, la concentración de aproximadamente el 25% de las unidades económicas del Estado de Sonora, la calidad y diversidad de oferta educativa y la dinámica económica que influye más allá del espacio urbano del Centro de Población. Este instrumento propone además una serie de acciones y proyectos detonadores vinculados con la mitigación de los efectos del cambio climático así como la mejora en el aprovechamiento de los recursos, principalmente hídricos y energéticos a través de dos estrategias: Infraestructura verde y movilidad urbana sustentable. Ambas consideran la utilización del espacio público como detonador del mejoramiento del entorno así como del fortalecimiento de la capacidad de resiliencia ante los efectos del cambio climático, todo ello considerado desde la perspectiva de aplicación del modelo de Calle Completa. La infraestructura verde contempla como base la infiltración de agua al subsuelo proveniente de la lluvia, para ello se propone integrar técnicas de construcción en las áreas permeables, lo que pondera una política pública y una estrategia específica para el mejoramiento de las condiciones de la cuenca hidrólógica. Programa de Desarrollo Metropolitano de Hermosillo 2016 Ante esto, la oportunidad de anticipar y prever acciones en un espacio territorial específico, permite priorizar y generar las condiciones que en el corto, mediano y largo plazo deban ser contempladas. 2 CONGRUENCIA 3 Hermosillo Cumple con Hechos 4 Programa de Desarrollo Metropolitano de Hermosillo 2016 5 Hermosillo Cumple con Hechos 1 1.1. Fundamento Legal Federal 1.2. Fundamento Legal Estatal 1.3. Fundamento Legal Municipal Programa de Desarrollo Metropolitano de Hermosillo 2016 Fundamentación Jurídica 6 1 F U N D A M E N TA C I Ó N J U R Í D I C A 1. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA La elaboración del Programa de Desarrollo Metropolitano de Hermosillo (PDMH) se fundamenta en diversos instrumentos jurídicos expedidos tanto a nivel federal, como los que emanan de la propia jurisdicción del estado de Sonora. En este sentido, la base normativa se conforma de los siguientes ordenamientos: 1.1. FUNDAMENTO LEGAL FEDERAL 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La fundamentación jurídica de la planeación urbana en México emana de la Constitución Política, la cual establece el marco para que el Municipio formule, apruebe y administre los programas de desarrollo urbano y la zonificación que de ellos se deriva, a través de licencias y permisos. Los siguientes artículos fundamentan la actividad de planeación urbana en nuestro país: En sus artículos 26, 27, 73 y 115. 2. Ley General de Planeación Esta Ley determina cuatro vertientes de actuación; la vertiente de obligación que se aplica a la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal; la de inducción dirigida al sector privado para el manejo de políticas económicas y sociales; la de concertación que comprende las acciones que acuerden realizar con particulares, y la de coordinación que incorpora las acciones de planeación que la federación realice con las entidades federativas y con los de los municipios. Los programas elaborados en el marco de esta Ley deberán territorializar sus acciones en los Municipios. En sus artículos 1, 12, 22, 26 y 33. 3. Ley General de Asentamientos Humanos Tiene por objeto establecer las bases de la concurrencia de la federación, de las entidades federativas y los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional, como se señalan en sus artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7 y 8; así como fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; definir los principios para determinar las provisiones, usos, destinos y reservas de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población y determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos humanos. En sus artículos 9, 11, 12, 18, 19, 35, 47, 48, 49 y 50. 7 Hermosillo Cumple con Hechos 4. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Esta Ley establece que el ordenamiento ecológico será considerado en la fundación de nuevos centros de población; la creación de reservas territoriales y la determinación de los usos, provisiones y destinos del suelo urbano; la ordenación urbana del territorio y los programas y mecanismos financieros del gobierno federal para infraestructura, equipamiento y vivienda. En sus artículos 2, 7 y 23 en sus fracciones I, II, III y V. 5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Esta Ley establece las atribuciones que tienen la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con relación a los programas de desarrollo urbano y ambiental (Artículos 32 y 32 bis) son: • Fracción I. Formular, conducir y evaluar la política de desarrollo social, en particular de los asentamientos humanos, desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente. • Fracción IV. Prever en el ámbito nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades. • Fracción V. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, con la participación de los diversos grupos sociales. 6. Ley Agraria Con las modificaciones a esta Ley, se abre la posibilidad de incorporación de suelo de origen ejidal y comunal al desarrollo urbano, que además de la expropiación, esto se realice a través de la compraventa de las parcelas sobre las que se obtuvo el dominio pleno, o la constitución de sociedades en las que participen como socios los ejidatarios. Programa de Desarrollo Metropolitano de Hermosillo 2016 • Fracción III. Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, juntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales. 8 1 F U N D A M E N TA C I Ó N J U R Í D I C A Artículo 3. Señala que el Ejecutivo Federal promoverá la coordinación de acciones con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, para la debida aplicación de esta Ley. Las tierras destinadas al asentamiento humano integran el área necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, que está compuesta por los terrenos en que se ubique la zona de urbanización y su fundo legal (Artículo 63). Artículo 88. Queda prohibida la urbanización de las tierras ejidales que se ubiquen en áreas naturales protegidas, incluyendo las zonas de preservación ecológica de los centros de población, cuando se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva. 7. Ley General de Bienes Nacionales Señala los bienes que constituyen el patrimonio de la Nación y establece que los bienes nacionales están sujetos al régimen de dominio público o a la regulación específica que señalen las leyes respectivas. De acuerdo con el artículo 6. Están sujetos al régimen de dominio público de la Federación: los inmuebles federales, considerados como monumentos arqueológicos, históricos o artísticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente; los terrenos ganados, natural o artificialmente, al mar, ríos, corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; los inmuebles federales que constituyan reservas territoriales, independientemente de la forma de su adquisición; los bienes muebles de la Federación considerados como monumentos históricos o artísticos. Los bienes sujetos al régimen de dominio público de la Federación son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Artículo 13). 8. Ley de Aguas Nacionales Artículo 4. La autoridad y administración en materia de aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercerá directamente o a través de “la Comisión”. 9 Hermosillo Cumple con Hechos Artículo 5. Para el cumplimiento y aplicación de esta Ley, el Ejecutivo Federal: I. Promoverá la coordinación de acciones con los gobiernos de los estados y de los municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el ámbito de sus correspondientes atribuciones. II. Fomentará la participación de los usuarios del agua y de los particulares en la realización y administración de las obras y de los servicios hidráulicos, y III. Favorecerá la descentralización de la gestión de los recursos hídricos conforme al marco jurídico vigente. Fracción XLIII. Realizará las declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo por inundación y elaborar los atlas de riesgos conducentes; así como los trámites de permisos y autorizaciones para obras hidráulicas. 9. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal La presente Ley tiene por objeto regular la construcción, operación, explotación, conservación y mante...
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  • Summer '19
  • Contaminación, Basura, Interés público, Políticas públicas, Rosario Robles

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