Derecho administrativo 2o_ curso.pdf - Derecho administrativo 2o curso C O L E C C I \u00d3 N T E X T O S J U R \u00cd D I C O S U N I V E R S I TA R I O S

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Unformatted text preview: Derecho administrativo 2o. curso C O L E C C I Ó N T E X T O S J U R Í D I C O S U N I V E R S I TA R I O S Derecho administrativo 2o. curso Quinta edición Rafael I. Martínez Morales UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO  1 Oxford University Press es un departamento de la Universidad de Oxford, el cual promueve los objetivos de excelencia en la investigación, el aprendizaje y la educación de la Universidad mediante publicaciones en todo el mundo. Oxford es una marca registrada de Oxford University Press en el Reino Unido y en algunos otros países. Publicado en México por Oxford University Press México, S.A. de C.V. Antonio Caso 142, Col. San Rafael, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06470, México, D.F. D.R. © Oxford University Press México, S.A. de C.V., 2012 Se han hecho valer los derechos morales del autor DERECHO ADMINISTRATIVO 2º CURSO Quinta edición publicada en soporte impreso en 2012 Quinta edición publicada en soporte digital en 2014 Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, o guardada en algún sistema de recuperación, o puede ser transmitida en cualquier forma o por cualquier medio, sin la autorización previa, por escrito, de Oxford University Press México S.A. de C.V., o como expresamente sea permitido por la ley, por licencia o bajo los términos acordados con la organización apropiada de derechos de reprografía. Deben enviarse las solicitudes de información acerca de reproducciones fuera del alcance de lo mencionado anteriormente al Departamento de Derechos de Autor de Oxford University Press México S.A. de C.V., a la dirección mencionada arriba. Usted no debe hacer circular esta obra en cualquier otra forma y debe imponer esta misma condición a cualquier comprador. Colección Textos Jurídicos Universitarios ISBN 978-607-426-418-0 México Marzo de 2014 Créditos: Autor: Rafael I. Martínez Morales Gerente editorial del área de derecho y ciencias sociales: Lilia Guadalupe Aguilar Iriarte Edición: Lilia Guadalupe Aguilar Iriarte Supervisión de producción: Guillermo González Dorantes Portada: Brenda Reyes Coix Diseño y formación: Mariana González Gómez Si algún tercero considera que parte del contenido de esta publicación, viola sus derechos de propiedad intelectual, puede enviar una notificación al domicilio arriba citado, indicando los datos personales del titular de los derechos supuestamente infringidos. Oxford University Press México, S.A. de C.V., no se responsabiliza de los contenidos de las páginas Web enlazadas o referenciadas en esta publicación. A mi hijo Rafael Martínez V . Índice de contenido Prólogo a la primera edición Prefacio Abreviaturas I. Diversificación del derecho administrativo 1. Diversificación progresiva del derecho administrativo Complicación y proliferación de las normas del derecho administrativo 1.2 El Diario Oficial de la Federación 1.3 Imposibilidad real de su codificación general 1.4 Dificultad para compilar las normas del derecho administrativo 1.5 Diversos criterios para clasificarlas por materias 1.6 Posible compilación 1.7 Principales leyes que aplican las secretarías de estado y la procuraduría general de la república 1.8 Disposiciones que aplica la presidencia de la república 1.9 El poder judicial y el legislativo 1.10 La nomenclatura legal XXI XXIII XXVII 1 1 1.1 II. El patrimonio estatal 2. El patrimonio del estado 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Nociones generales Patrimonio del estado. Concepto Elementos del patrimonio. El territorio y todas sus integrantes Todos los bienes con titularidad directa del estado Los bienes de dominio privado del estado 2 2 3 5 5 7 7 11 11 12 17 17 17 18 18 19 20 VIII Derecho administrativo, 2o. curso 2.6 Los ingresos del estado por vía del derecho público y del privado 2.7 Todos los derechos de titularidad estatal 2.8 El derecho del estado sobre su patrimonio 2.9 Evolución del concepto jurídico de dominio público. Diversas acepciones del término 2.10 Titularidad soberana del estado sobre sus bienes 2.11 Patrimonio de las entidades federativas y de los municipios 3. La administración y disposición de los bienes del estado 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Clasificación de los bienes del estado Bienes de dominio público Régimen de los bienes de dominio público Inalienabilidad de los bienes de dominio público Acuerdo de destino para los bienes de dominio público Bienes de dominio privado del estado Procedimiento para adquisición y venta El registro público de la propiedad federal 4. Modos de adquisición de bienes por el estado 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 Explicación previa Modos de adquisición por vía del derecho público y del derecho privado Crítica a la doctrina de procedimiento de adquisición Adquisición y soberanía territorial Propiedad originaria Dominio directo Expropiación por causa de utilidad pública Concepto de expropiación Bienes expropiables Elementos de la expropiación Utilidad pública La indemnización Procedimiento para la expropiación Derecho de reversión en la expropiación Diferencias entre expropiación e impuesto El decomiso 20 20 21 21 22 22 23 23 24 27 31 31 32 33 34 35 35 35 36 36 36 37 38 38 39 39 39 41 42 43 44 44 Índice de contenido 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 4.23 Extinción de dominio El aseguramiento Los esquilmos La requisición La confiscación La nacionalización Las modalidades de la propiedad, su diferencia con los procedimientos de adquisición de bienes III. Finanzas públicas 5. Los ingresos y egresos del estado 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Nociones generales Actividad financiera del estado Importancia del gasto público Vías de ingresos Derecho financiero. Concepto Gasto público. Concepto 6. Los ingresos del estado 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 6.15 6.16 6.17 Nociones generales Ingresos por vía del derecho privado y del público Ingresos de derecho público. Concepto Clasificaciones de los ingresos públicos ordinarios y de los extraordinarios El impuesto. Concepto Características del impuesto Principios constitucionales Clasificación de los impuestos Elementos del impuesto Sujetos del impuesto Objeto del impuesto Fuente Cuota El sistema de participación a los estados y los municipios en impuestos federales Limitaciones impositivas a los estados y municipios Concurrencia impositiva La reforma fiscal y los impuestos en México IX 45 46 46 46 48 49 50 53 53 53 54 54 55 55 56 56 56 57 58 58 60 60 61 61 62 62 63 63 63 63 64 65 65 X Derecho administrativo, 2o. curso 6.18 Los derechos fiscales o tasas 6.19 Aportaciones de seguridad social 6.20 Diferencias entre aportaciones de seguridad social, derechos e impuestos 6.21 Las contribuciones especiales 6.22 Los recargos 6.23 Las multas 6.24 Los aprovechamientos 6.25 Los productos 6.26 La ley anual de ingresos 7. Los egresos del estado 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11 7.12 7.13 7.14 7.15 7.16 Nociones generales Orígenes del concepto presupuesto Conceptos de presupuesto Definición Naturaleza jurídica del presupuesto Principios que lo rigen El presupuesto por programas Términos para la preparación y elaboración del presupuesto Procedimiento para la elaboración y aprobación del presupuesto Intervención del ejecutivo; formas de calcular los ingresos Distribución y administración del presupuesto federal Ejecución del presupuesto Organismos descentralizados y empresas de participación estatal Control por la secretaría de hacienda y crédito público y la secretaría de la función pública Control legislativo La auditoría superior de la federación 8. Inventarios del patrimonio del estado y contabilidad 8.1 8.2 8.3 Inventarios. Nociones generales Inventarios estatales Contabilidad. Nociones generales 66 67 68 68 69 69 70 70 71 73 73 73 74 74 75 76 79 80 80 81 82 84 84 84 85 85 87 87 88 88 Índice de contenido 8.4 8.5 8.6 8.7 La necesidad de una contabilidad pública, general, organizada y sistematizada Formas de llevar la contabilidad Conveniencia de la contabilidad de las operaciones financieras del estado Contabilidad e inventarios de las entidades federativas y de los municipios IV. Actividad contractual del estado 9. Contratos que celebra la administración pública Necesidad de que la administración pública realice convenios y contratos 9.2 Contratos sujetos a derecho privado que celebra la administración pública 9.3 Contratos de derecho administrativo 9.4 Criterios para distinguir los contratos administrativos de los contratos de derecho civil 9.5 Otros criterios de distinción 9.6 Elementos de los contratos administrativos 9.7 Tipos de contratos administrativos 9.8 Contrato de obra pública 9.9 Contrato de suministro 9.10 Convenios que celebran entre sí diversos entes públicos 9.11 Convenios de coordinación 9.12 Referencias de casos prácticos de instituciones tratadas en este capítulo XI 89 89 90 91 93 93 9.1 V. Política, policía e infracciones administrativas 10. Política estadual. Política administrativa. Poderes de policía y facultades de policía 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 La política estadual y administrativa Concepto de policía Policía administrativa Manifestaciones de la policía administrativa Clasificación constitucional de la policía 93 95 97 97 100 101 104 107 110 110 111 112 115 115 115 119 128 130 130 XII Derecho administrativo, 2o. curso 11. Las infracciones administrativas 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 Crítica a la denominación derecho penal administrativo Delitos previstos en leyes administrativas Infracciones administrativas Poder sancionador de la administración pública Diferencias entre el procedimiento para averiguar y sancionar los delitos y el de las infracciones 11.6 Procedimiento de la infracción administrativa 11.7 Naturaleza de las sanciones aplicables a las faltas administrativas 11.8 Infracciones procesales y sanción 11.9 Diferencias entre la metodología del derecho penal y la del derecho de las infracciones administrativas 11.10 Crítica al sistema y propuesta de reformas. Justicia igualitaria 12. La justicia de barandilla 12.1 12.2 12.3 12.4 Los juzgados cívicos Las faltas de policía y buen gobierno Cultura cívica e infracciones administrativas Procedimientos VI. Interés y orden públicos 13. Interés público, orden público e interés general en el derecho administrativo 13.1 13.2 13.3 El interés público El orden público El interés general VII. Las fuerzas armadas 14. Las fuerzas armadas 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 Antecedentes El ejército y la administración pública Jerarquías Educación militar Justicia militar 132 133 134 135 136 137 138 138 139 139 139 141 141 141 146 150 153 153 153 161 168 171 171 171 173 176 176 177 Índice de contenido 15. La fuerza naval 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 Nociones generales La armada de México Organización naval militar Justicia naval Secretaría de marina VIII. Rectoría económica 16. Rectoría económica del estado 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 El estado policía Las tendencias liberales del siglo XIX El intervencionismo estatal La conducción económica total del estado El sistema de economía mixta y la rectoría económica del estado 16.6 Disposiciones rectoras de la economía mexicana 16.7 El art. 25 constitucional 16.8 Comercio exterior 16.9 Ley Federal de Competencia Económica 16.10 Monopolios 17. Sistema nacional de planeación 17.1 17.2 17.3 Antecedentes y evolución de la planeación en México Fines de la planeación Sistema nacional de planeación en el ámbito del desarrollo regional 17.4 La planeación en algunos renglones gubernativos 17.5 Bases constitucionales de la planeación en México 17.6 Objeto de la Ley de Planeación 17.7 Sujetos 17.8 Plan y programas 17.9 Coordinación en materia de planeación 17.10 Concertación e inducción 17.11 Estadística y datos geográficos XIII 179 179 180 181 183 183 187 187 188 188 189 190 190 191 191 193 195 197 199 199 199 200 200 202 203 203 204 206 207 207 XIV Derecho administrativo, 2o. curso IX. Población, salubridad y ambiente 18. Política y derecho de población 18.1 18.2 18.3 18.4 Aspectos que abarca la política poblacional del estado La demografía El crecimiento demográfico El derecho a determinar el número de hijos conforme al artículo 4º constitucional 18.5 Política migratoria 18.6 La migración de los nacionales 18.7 La inmigración de extranjeros 18.8 Las calidades migratorias 18.9 La emigración de mexicanos y de extranjeros 18.10 Los problemas fronterizos 19. El derecho a la protección de la salud 19.1 19.2 19.3 19.4 19.5 19.6 19.7 19.8 19.9 19.10 La base constitucional de la protección de la salud Áreas que abarca la salud Prevención de enfermedades Duración de enfermedades. Rehabilitación de enfermos Control de bebidas y alimentos Control de medicamentos Aspectos sanitarios La asistencia pública. La beneficencia pública El consejo de salubridad general La Ley General de Salud 20. El derecho ambiental 20.1 20.2 20.3 20.4 20.5 X. Derecho hidrológico Derecho de los bosques La flora y fauna silvestres Su conservación Régimen jurídico Propiedad intelectual 21. El sistema de patentes, marcas y derechos de autor 21.1 21.2 21.3 Patentes Modelos de utilidad Diseño industrial 211 211 211 212 213 214 214 214 215 215 219 222 223 223 224 225 226 226 227 227 228 229 230 233 239 240 242 243 244 247 247 248 249 250 Índice de contenido 21.4 21.5 21.6 21.7 21.8 21.9 21.10 21.11 21.12 21.13 21.14 21.15 21.16 Esquema de trazado Secreto industrial Variedades vegetales Marcas Marcas colectivas Denominaciones de origen Avisos comerciales Nombres comerciales Procedimientos Autoridades que aplican la ley Transferencia de tecnología Los derechos de autor Aspectos administrativos. Procedimientos XI. Energéticos y turismo 22. La política de energéticos 22.1 22.2 22.3 22.4 22.5 22.6 22.7 Bases constitucionales para el desarrollo de los energéticos Hidrocarburos Energía eléctrica Energía nuclear Otras fuentes Legislación aplicable Entes administrativos encargados de su aplicación 23. El turismo 23.1 23.2 23.3 23.4 23.5 Política de turismo Prestadores de servicios turísticos Turismo interno Turismo externo Desarrollo de zonas turísticas XII. La protección del débil 24. La legislación de política social, la protección del débil y la procuración administrativa 24.1 24.2 La protección del débil como derecho social La protección del consumidor XV 250 250 251 251 253 254 255 255 255 257 257 258 262 265 265 266 267 269 270 272 275 276 281 281 284 286 287 287 291 291 291 294 XVI Derecho administrativo, 2o. curso 24.3 24.4 24.5 La procuraduría de la defensa del trabajo La defensa del menor y de la familia La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros 24.6. El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores 24.7 La procuraduría del contribuyente XIII. Derecho burocrático 25. La función pública. Las relaciones entre el estado y sus servidores 25.1 25.2 25.3 25.4 25.5 25.6 25.7 Concepto de servidor público Caracteres de la relación Ubicación de la rama del derecho que regula las relaciones entre el estado y sus servidores Teorías que la asimilan al derecho del trabajo Teorías que la asimilan al derecho administrativo Teorías que la consideran rama autónoma Aspectos administrativos 26. Antecedentes nacionales de la relación de trabajo entre el estado y sus servidores 26.1 26.2 26.3 26.4 26.5 26.6 Época colonial El decreto constitucional para la libertad de la América mexicana, sancionado en Apatzingán el 22 de octubre de 1814 La constitución de 1824 Leyes constitucionales de 1836 La constitución de 1857 La constitución de 1917 27. Clasificación de los servicios personales prestados al estado 27.1 27.2 27.3 Concepto y diferencias entre altos funcionarios y empleados Clasificación de los servidores del estado Clasificación de los funcionarios según nuestras leyes 301 302 303 305 306 311 311 313 313 314 314 315 315 315 316 316 318 318 319 320 320 321 323 325 327 Índice de contenido 28. Teorías que explican la naturaleza jurídica del acto por el cual se prestan servicios al estado 28.1 28.2 28.3 28.4 28.5 Teorías civilistas Teoría del acto unilateral del estado Tesis del contrato administrativo Teoría del acto unión Teoría del derecho vigente 29. Sistemas para la designación de los agentes públicos 29.1 29.2 29.3 29.4 29.5 29.6 29.7 29.8 29.9 29.10 Servicios obligatorios y gratuitos La elección Funcionarios de elección popular Servicios que se prestan por contrato Servicios que se prestan en virtud de nombramiento El nombramiento Clases de nombramiento El nombramiento en la ley mexicana Oposición El concurso en nuestra legislación 30. La relación de trabajo entre el estado y sus trabajadores de base 30.1 30.2 30.3 30.4 30.5 30.6 Requisitos para ingresar en el servicio de la administración pública El contenido de la relación Efectos de la relación Prestaciones económicas Formación profesional o técnica Sistemas de nuestra legislación 31. Derecho colectivo y finalización 31.1 31.2 31.3 31.4 31.5 Las condiciones generales de trabajo Suspensión de la relación de servicio Organización colectiva de los trabajadores Huelga Terminación de los servicios 32. Los funcionarios y empleados de confianza 32.1 32.2 Los funcionarios y empleados de confianza El servicio civil de carrera XVII 328 328 329 330 331 331 332 332 333 333 335 335 335 336 337 337 337 339 339 341 341 341 343 343 345 345 346 346 347 348 349 349 354 XVIII Derecho administrativo, 2o. curso 33. El contencioso burocrático 33.1 33.2 33.3 33.4 Tribunal federal de conciliación y arbitraje Procedimiento Procedimiento para resolver los conflictos laborales entre el poder judicial federal y sus servidores Amparo procedente por baja de un trabajador de confianza al servicio del estado Jurisprudencia 34. Régimen aplicable a los miembros de las fuerzas armadas 34.1 34.2 La secretaría de la defensa nacional La secretaría de marina 35. Seguridad social 35.1 35.2 Medicina preventiva Atención médica curativa y de maternidad y rehabilitación física y mental 35.3 Seguro de riesgo de trabajo 35.4 Pensiones 35.5 La jubilación 35.6 Pensión por causa de muerte 35.7 Préstamos personales 35.8 Habitaciones para trabajadores 35.9 Prestaciones sociales y culturales 35.10 Conveniencia de establecer un código de los servicios del estado 36. Los trabajadores al servicio de las entidades federativas y de los municipios 36.1 36.2 36.3 36.4 Base constitucional Los trabajadores al servicio de las entidades federativas Los trabajadores municipales Las relaciones laborales con los servidores del sector paraestatal local y municipal 356 356 357 358 358 360 361 362 365 368 368 369 370 372 372 373 374 374 375 376 376 376 377 378 Índice de contenido 37. Relaciones de trabajo reguladas en el apartado A del artículo 123 de la constitución 37.1 37.2 37.3 37.4 37.5 Organismos públicos descentralizados de la administración pública federal Las empresas de participación estatal Instituciones nacionales de crédito Las sociedades nacionales de crédito Las universidades autónomas 38. Responsabilidades de los servidores públicos 38.1 38.2 38.3 38.4 38.5 38.6 Antecedentes Base constitucional Responsabilidad penal Responsabilidad civil Responsabilidad administrativa Responsabilidad política 39. Odenamientos 39.1 39.2 39.3 39.4 39.5 39.6 39.7 39.8 39.9 Sistema jurídico que regula la relación entre el estado y sus servidores Clases de estatutos Los inconvenientes del estatuto reglamentario Las ventajas del estatuto legal Las dificultades del estatuto legal Fundamentación Diversificación de los regímenes existentes en México para regular las relaciones de los servidores públicos con los poderes legislativo, judicial y ejecutivo Régimen jurídico Necesidad de unificar la legislación del servicio civil 40. Antecedentes en otros países de la relación de trabajo entre el estado y sus servidores 40.1 40.2 40.3 40.4 Nota preliminar Alemania Argentina Estados Unidos de América XIX 379 383 386 387 387 387 388 388 389 390 393 394 395 397 397 397 398 399 399 399 400 402 403 404 404 404 405 406 XX Derecho administrativo, 2o. curso 40.5 40.6. 40.7 40.8 Francia Inglaterra Italia Portugal XIV. Justicia adminis...
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