0160000190001_PDyOT_AZUAY 2015-2030 - 2015_17-08-2015_10-02-34.pdf - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY ACTUALIZADO 2015 2030

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Unformatted text preview: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY ACTUALIZADO 2015 - 2030 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY PREFECTO PROVINCIAL DEL AZUAY Ing. Paúl Carrasco Carpio VICEPREFECTA PROVINCIAL DEL AZUAY Dra. María Cecilia Alvarado Carrión MIEMBROS DE LA CÁMARA PROVINCIAL ALCALDES Dr. Jorge Estuardo Coello González Ing. Hugo Marcelo Cabrera Palacios Lcdo. Wilson Román Ramírez Rivas Sr. José Miguel Uzhca Guamán Ing. Raúl Remigio Delgado Orellana Lcdo. Jun Diego Bustos Samaniego Lcda. Magaly Dalila Quezada Minga MIEMBROS DE LA CÁMARA PROVINCIAL PRESIDENTES JUNTAS PARROQUIALES Sr. Edgar David Gutiérrez Carmona Sra. Janeth Alexandra Garzón González Sr. Alcides Benjamín Ochoa Cabrera Elaboración de la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Azuay: Arq. Ana Lucía Jadán Heredia Blgo. Elvio Adrián Zapata Blasón Arq. Jullisa Marisela Yacila Chorres Ing. Sofía del Carmen Morochz Coronel Sra. Nube Brígida Alvarado Parra Sr. Jinsop Leonardo Zhingri Mejía Sra. Flor Azucena Chiqui Chiqui Sr. Jorge Mauricio Cajamarca Paccha Equipo de apoyo: Ing. Ruth Legarda Urgiles. Lcda. Rosa Germania Ullauri Vallejo Ing. Mario Molina Galarza. Dr. Helioth Onofre Trelles Méndez Ing. Edén Torres López. Sr. Manuel Elías Espinoza Barzallo Sr. Segundo Rogelio Reyes Delgado DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN Arq. Juan Carlos Macancela Vanegas Ing. Marco Cecilio Peña Calle Sr. Manuel Rodrigo Quezada Ramón Sr. Víctor Aurelio Rubio Fajardo Sr. Honorato Marcelino Granda Granda Ing. Diana Amaya Zhingre. Econ. Carmela Cevallos Uguña. Ing. Esteban Mendoza Vázquez. COORDINADORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ing. Julio González Estrella. Arq. Ana Lucía Jadán Heredia Dr. Xavier Calle Fárez. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY ACTUALIZADO 2015 - 2030 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIAGNÓSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY. INTRODUCCION La Provincia del Azuay, ha sido testigo de diferentes procesos de planificación que durante la última década han ido consolidando un modelo de gestión, participativo, inclusivo, equitativo y solidario, a través de diferentes instrumentos de planificación, como el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay 2005-2015, que sirvió de base para la definición de los planes quinquenales que han sido aplicados en la provincia. Esta planificación local participativa, se la ejecutó con el auspicio y apoyo de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en el marco del convenio suscrito el 17 de Diciembre del 2003 con las Universidades de Cuenca, del Azuay y Politécnica Salesiana, con la coordinación de la Secretaría Técnica de Planificación Provincial, Planificación que entró en vigencia a partir de la sanción de la Ordenanza que se aprueba en febrero del 2006. En el año 2010, dando cumplimiento a los requerimientos de la Secretaría Nacional de Planificación, Azuay emprende el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el que se articula al PNBV 2009-2013 y se aprueba en Diciembre del año 2011 con un horizonte de planificación al año 2030, estando actualmente vigente y como base para la planificación plurianual; sin embargo debido a las nuevas políticas asumidas por el PNBV 2013-2017, así como los lineamientos y directrices establecidos por el Consejo Nacional de Planificación, definidos en la RESOLUCION NO. 003-2014CNP, se hace imperativo ajustar la planificación provincial en una actualización que recoja las directrices nacionales y las políticas y estrategias que se definan en los PDOT cantonales, incorporando además la nueva información generada y las agendas nacionales para la igualdad en temas de Movilidad Humana, Mujeres y Género, Intergeneración, Discapacidades y de Nacionalidades y Pueblos, así como el Plan de Gobierno Local. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2030 de la Provincia del Azuay, ha tenido una aplicación efectiva desde su aprobación, producto de lo cual se han planteado y ejecutado con un nivel de cumplimiento superior al 90 % los DIAGNOSTICO POA anuales 2013 y 2014, sí como el POA 2015, actualmente en ejecución. Como producto de la Gestión del PDOT, al momento la institución cuenta con estudios específicos realizados en temas como Riesgo, Productividad, Competitividad, Comercialización, Turismo, entre otros; estudios que aportan a la presente actualización del PDOT Provincial. BREVE HISTORIA DEL AZUAY Toponímicamente, Azuay - según el P. Julio María Matovelle significa: Licor o Lluvia del cielo. Es un término cañari, que se descompone así: Azu: chicha o licor; y el sufijo ay, que quiere decir lo de arriba, lo del cielo. La Provincia del Azuay es un espacio geográfico diverso por su territorio, clima, población, producción económica y demás elementos que la identifican; y distinguen de las otras regiones de Ecuador. El Azuay se constituye como departamento el 25 de junio de 1824; sin embargo su historia se remonta al precolombino en el que la actual provincia del Azuay tuvo un importante desarrollo. En la época precolombina, El territorio que ahora es Azuay, estuvo poblado por grupos nómadas cazadores recolectores. Luego surgieron sofisticadas culturas sedentarias agroalfareras denominadas, Challuabamba y posteriormente Tacalshapa entre otras. Según los historiadores el primer asentamiento se sitúa en la cueva de Chobshi localizada en el Cantón Sígsig, uno de los más antiguos de nuestro país. Posteriormente, es ocupada por los Cañaris quienes denominan a la parte del Azuay como Guapondelig, de gran importancia en el siglo XV (1470-1535), estaba limitada al Norte con los Puruháes, en el nudo del Azuay, en la actual provincia del Chimborazo, al Sur con los Paltas o Loja al Este de la Cordillera Oriental y al Oeste con los Huancavilcas, isla Puná. Túpac Yupanqui en 1470 inició la conquista de esta región andina instaurando sobre antiguos santuarios cañaris cuatro centros importantes: Hatun Cañar, Pumapungo, Moleturo y Cañaribamba; este proceso de ocupación duró ochenta años, y la región correspondiente a lo que ahora es Azuay, llevaría el nombre de Tomebamba. La conquista incaica fue agresiva y rápida, se utilizaron violentos métodos de sumisión para aprovechar las riquezas de la región, potenciaron los intercambios comerciales por la diversidad de recursos de esta zona, optimizando la provisión desde todos los espacios de la región: zonas altas, zonas de transición y zonas bajas. 1 Con la llegada de los españoles iniciaría la ocupación de Tomebamba, hoy Cuenca, además de Gualaceo y otros lugares. Durante la Colonia luego de la fundación de Cuenca en 1.557, como capital, en el asiento de Paucarbamba, la Provincia Inca de Tomebamba, pasó a llamarse desde 1579 Corregimiento de Cuenca y a partir de 1771, Gobernación de Cuenca. La Gran Colombia el 25 de junio de 1824, creó el Distrito del Sur, actual Ecuador, en el que el departamento de Azuay, estaba conformado por Cuenca, Loja, Jaén de Bracamoros y Mainas. La Provincia de Cuenca lo formaban Cañar, Cuenca, Gualaceo y Girón. En 1830 en la Constitución de Riobamba ya se hablaba del Departamento del Azuay. En 1835, la Constitución de Ambato dividió al Ecuador en 8 provincias en la que separaban a Loja de Azuay. En 1880, Cañar finalmente fue separada del Azuay, conformándose en nueva provincia. El 29 de mayo de 1861 la república del Ecuador expide su primera ley de división territorial en la que desaparecen los departamentos y se instituye la división parroquial. Puesto que se creaban provincias y no habían autoridades para ellas, luego de varios decretos presidenciales, se hizo realidad, en Cuenca se creó el Consejo Provincial del Azuay con sus autoridades respectivas, en la sesión inaugural del 25 de noviembre de 1929. (1) DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA La Provincia del Azuay, está ubicada al sur de la región interandina, entre las cordilleras Occidental y Oriental, las que dan lugar a la formación de valles, en donde se asientan los centros poblados desde la época colonial. 1 NEIRA ESCUDERO, GABRIELA, UNIVERSIDAD DE CUENCA. CATEDRA ABIERTA DE 1 HISTORIA, PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY Al año 2010, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda se registra en el Azuay una población de 712.127 hab., que representa el 4,92 % de la población nacional, de los cuales el 380.445 pertenecen al área urbana, y 331.682 al área rural. Del total de la población provincial, 337.044 son hombres y 375.083 son mujeres3. CANTON PARROQUIA CAMILO PONCE ENRIQUEZ EL CARMEN DE PIJILI SAN MARTIN DE PUZHIO CHORDELEG No. 1 4 DELEGSOL LA UNIÓN PRINCIPAL CHECA 21 BAÑOS CHAUCHA CHIQUINTAD Según la proyección de la población estimada con los datos del último período intercensal, para el año 2015, seríamos en el Azuay 810.412 hab. CUMBE EL VALLE LLACAO NULTI La cabecera provincial es la ciudad de Cuenca y está integrada por 15 cantones: Camilo Ponce Enríquez, Chordeleg, Cuenca, El Pan, Girón, Guachapala, Gualaceo, Nabón, Oña, Paute, Pucará, San Fernando, Santa Isabel, Sevilla de Oro, Sígsig, ubicados en la cuenca del Río Paute y en la cuenca del Río Jubones. OCTAVIO CORDERO QUINGEO CUENCA PACCHA RICAURTE SAN JOAQUIN SANTA ANA SAYAUSI SIDCAY SININCAY TARQUI El territorio provincial además cuenta con 61 parroquias rurales, siendo Guachapala el único cantón que no tiene en su jurisdicción parroquias rurales. TURI VICTORIA DEL PORTETE MOLLETURO EL PAN GIRON SAN VICENTE LA ASUNCION 1 2 SAN GERARDO MARIANO MORENO 8 LUIS CORDERO ZHIDMAD GUALACEO DANIEL CORDOVA REMIGIO CRESPO SIMON BOLIVAR JADAN SAN JUAN EL PROGRESO NABON 3 COCHAPATA LAS NIEVES OÑA SUSUDEL BULAN 1 7 CHICAN DUGDUG PAUTE EL CABO GUARAINAG SAN CRISOTOBAL Ilustración 1.-UBICACIÓN DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Fuente: ATLAS DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 2012 Elaboración: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN G.P.A Tiene aproximadamente 8.492,76 km2 de superficie 2 y una altura que oscila entre los 37 m.s.n.m. en la zona costanera de Camilo Ponce Enríquez y 4.482 m.s.n.m. en el parque nacional El Cajas. TOMEBAMBA PUCARA SAN FERNANDO SAN RAFAEL DE SHARUG CHUMBLIN ABDON CALDERON SANTA ISABEL 1 1 3 CAÑARIBAMBA SHAGLLI Ilustración 2.- PROVINCIA DEL AZUAY Fuente: ATLAS DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 2012 Elaboración: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN G.P.A SEVILLA DE ORO PALMAS 2 AMALUZA CUTCHIL 6 GUEL SIGSIG JIMA SAN BARTOLOME SAN JOSE DE RARANGA 2 VALOR APROXIMADO QUE CORRESPONDIA AL AZUAY PREVIA LA PROPUESTA DE LIMITES, INCLUYE EL AREA DE INDEFINICIÓN CALIFICADA ASÍ POR EL CONALI DIAGNOSTICO LUDO TOTAL 3 61 INEC VPV 2010 2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY Su emplazamiento geográfico le permite limitar con dos provincias costeñas (El Oro y Guayas) y su cabecera provincial, Cuenca, dista en 113,82 Km. de Puerto Bolívar y 132,63 Km. de Guayaquil, centro económico y principal puerto del país. Hacia el sur está a 149,97 Km. de Huaquillas, límite costero con Perú y a 125,03 Km. de Macará, ciudad lojana y punto primordial de contacto con las poblaciones andinas de ese país. En su oriente están las provincias amazónicas de Morona-Santiago y Zamora Chinchipe, en donde se conforman los ríos Morona y Santiago afluentes navegables del Río Amazonas y cuyos puertos están a 300 Km. de distancia de Cuenca. Al norte se encuentra la Provincia del Cañar, con su capital Azogues ubicada a 32 Km. de Cuenca, y Quito, a 301,45 Km. La frontera con Colombia está a 882 Km. La provincia del Azuay se encuentra concluyendo varios procesos de definición de límites, los que una vez que se concluyan los trámites correspondientes redefinirán las áreas de cantones y la superficie total de la provincia. Ilustración 3.- UBICACIÓN DE LA PROVINCIA DEL AZUAY CON RESPECTO A PUNTOS IMPORTANTES DEL ECUADOR. Fuente: SENPLADES. Elaboración: DIRECCION DE PLANIFICACION GPA. DIAGNOSTICO 3 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY 1. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES De acuerdo al marco jurídico vigente, los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDOT se basan en dos consideraciones: a) los contenidos mínimos que establece la Ley, esto es: un diagnóstico; una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, y un modelo de gestión; y, b) las competencias de cada nivel de gobierno, lo cual determina el alcance de sus instrumentos de planificación, especialmente en la fase de propuesta y modelo de gestión. Para la estructuración del diagnóstico se ha considerado lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, en donde se definen los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; por lo tanto se plantea el desarrollo del Diagnóstico en seis componentes:1 Político institucional y participación ciudadana: análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para resolver conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la participación ciudadana. Del análisis de estos componentes, se deriva una matriz de identificación de problemas y potencialidades debidamente priorizados, de acuerdo a las competencias provinciales, sin dejar de presentar aquellos que deberían ser atendidos por otros niveles de gobierno, de tal manera que se articulen las intervenciones que se requieran. Finalmente el diagnóstico se concluye con un análisis integral de la provincia que permitirá territorializar los problemas y potencialidades detectados. Biofísico: descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus actividades. Socio-cultural: análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. Adicionalmente, incluye el análisis del nivel de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios. Económico: análisis de las principales actividades económicas del territorio, y de las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Adicionalmente, describe los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio. Asentamientos humanos: análisis de la distribución y ocupación de la población en el territorio. Movilidad, energía y conectividad: análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades. 1 SENPLADES. Proceso de formulación y/o actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Manual Informativo. Quito, 2014 DIAGNOSTICO 4 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY 1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO 1.1.1. INFORMACIÓN CLIMÁTICA 1.1.1.1. TIPOS DE CLIMAS La Provincia del Azuay se encuentra situada en un enclave geográfico especial, por lo que el clima varía debido a factores como: ubicación, altitud, la influencia del régimen Amazónico o del Pacífico. La variedad de climas dentro de la provincia se encuentra determinada por varias zonas diferenciadas claramente como es el caso de los páramos, los desiertos, bosques secos, bosques húmedos, etc. los cuales se encuentran detallados en la Tabla 1.1.1.-1. Teniendo como resultado 7 tipos de climas dentro de la provincia siendo predominante el Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo con más del 50% de la superficie provincial. 1.1.1.2. TEMPERATURA Uno de los parámetros que reflejan e influyen directamente en los diferentes tipos de climas presentes en la provincia, corresponde a la temperatura, la cual se detalla a continuación: Las zonas de páramo por ejemplo, localizadas en las altas mesetas, poseen características climáticas especiales y de suma importancia para la generación y abastecimiento de agua en dichas zonas, corresponde a éstas las partes altas de las subcuencas del Tomebamba, Machángara, Cañar, Yanuncay, y Balao. Se registra el promedio anual más bajo de temperatura, con valores de hasta 5.6º C, mientras que en las estribaciones occidentales de la provincia se registran las más altas, con promedios de hasta 25º C. TIPO DE CLIMA ECUATORIAL MESOTERMICO SECO ÁREA (hectáreas) 50.500 ALTITUD entre los 1100 y 2000 msnm PRECIPITACIONES 750 a 1500 mm TEMPERATURA entre los 12° y 22°C ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO 489.500 entre los 2200 y 3000 msnm entre 500 y 1600 mm 11° y 15°C ECUATORIAL DE ALTA MONTANA NIVAL TROPICAL MEGATERMICO HUMEDO TROPICAL MEGATERMICO SEMI HUMEDO TROPICAL MEGATERMICO SECO 254.800 12.750 12.960 39.900 2.497 sobre los 3.200 msnm entre 1000 y 2000 mm alrededor de 8°C sobre los 3500 msnm matores a 1000 mm menor a 2°C entre los 1500 y 200 msnm entre los 1000 y 1200 m superiores a los 24° C entre los 500 y 80 msnm 1.000 y 2.000 mm superiores a los 24° C hasta los 80 msnm 500 a 1000 mm superiores a los 24° C Tabla 1.1.1.1-1. TIPOS DE CLIMA Fuente: MAGAP 2002 Elaboración: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN G.P.A. RANGO DE TEMPERATURA (Grados Centígrados) 2-4 4-6 6-8 8-10 10-12 12-14 14-16 16-18 18-20 20-22 22-24 24-26 ÁREA (Ha) 11 824,18 46 535,70 67 179,07 131 326,93 238 553,57 104 495,52 71 258,23 50 258,45 50 971,30 33 932,86 27 873,52 15 070,68 Tabla 1.1.1.2-1. RANGOS DE TEMPERATURAS DENTRO DE LA PROVINCIA Fuente: INFOPLAN 2005 Elaboración: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN G.P.A. Gráfico 1.1.1.2-1.CURVA DE TEMPERATURA PROMEDIO ANUAL Fuente: INFOPLAN 2006 Elaboración: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN G.P.A La temperatura promedio anual se estima entre 13º C y 14º C. Los rangos de temperatura varían entre los 2º C y 4º C en los rangos más bajos y 24º C y 26º C en las zonas más calientes, teniendo la mayor cobertura en la provincia las temperaturas promedio antes mencionadas (13°C y 14°C), como se muestra en su respectivo mapa de Isoyetas de la provincia (Mapa y Tabla 1.1.1.2-1). DIAGNOSTICO 5 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY TIPOS DE CLIMA EN LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 1.1.1.1-1: TIPOS DE CLIMAS Fuente: MAGAP 2002 Elaboración: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN G.P.A. DIAGNOSTICO 6 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY ISOTERMAS DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ISOTERMAS (Grados Centígrados) RANGO 2-4 4-6 6-8 8-10 10-12 12-14 14-16 16-18 18-20 20-22 22-24 24-26 Mapa 1.1.1.2-1.- TEMPERATURA (ISOTERMAS) Fuente: INFOPLAN 2006 Elaboración: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN G.P.A. DIAGNOSTICO 7 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY 1.1.1.3. PRECIPITACIÓN En el Azuay, la precipitación promedio anual a nivel provincial se estima en aproximadamente en 940 mm /año (IRHA, 2006), lo que equivale a 8.170 millones de m3/año. Este valor, a primera vista, dejaría ver que la provincia estaría bien dotada del recurso hídrico (Diagnostico del Inventario de Recursos Hídricos en la Provincia del Azuay, 2012). A continuación se presenta el mapa de Isoyetas donde se puede evidenciar las zonas con mayor y menor promedios de precipitación dentro de la provincia. Curva de Precipitación En la curva de variación mensual de precipitación a nivel provincial se evidencia un máximo de precipitación de 133,5 mm en el mes de marzo, y un mínimo de 34,1 mm en el mes de agosto, de diciembre a mayo se podría considerar como el período de mayor precipitación anual, mientras que de junio a noviembre como el más seco (Tabla 1.1.1.3-1). 1.1.1.4. EVAPOTRANSPIRACIÓN La evapotranspiración, es un parámetro climático que expresa el poder de la evaporación a la atmósfera, específicamente: la tasa de evapotranspiración de una superficie de referencia, no limitada por condiciones de agua, en donde la superficie se encuentra cubierta por una cobertura vegetal de características específicas. La curva mensual de evapotranspiración que a continuación se presenta (Gráfico 1.1.1.4-1), sigue una tendencia similar a la curva de la variación de temperatura (Gráfico 1.1.1.21), esto es debido a que la evapotranspiración es...
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  • Suelo, Clima, Ecosistema, Contaminación, Cordillera de los Andes, DEL AZUAY

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