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Unformatted text preview: 16 La inconstitucionalidad de la reelección municipal en Chihuahua. El Caso Temósachic Comentarios a la sentencia Sentencia SG-JDC-029/2010 Jesús Pablo Barajas Solórzano Nota introductoria a cargo de Ernesto Santana Bracamontes María Fernanda Ríos y Valles Sánchez 342.7956 B133i Barajas Solórzano, Jesús Pablo. La inconstitucionalidad de la reelección municipal en Chihuahua : El Caso Temósachic / Jesús Pablo Barajas Solórzano; nota introductoria a cargo de Ernesto Santana Bracamontes, María Fernanda Ríos y Valles Sánchez. -- México : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2013. 61 pp.; + 1 cd-rom. -- (Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Vertiente Salas Regionales; 16) Comentarios a la sentencia SG-JDC-029/2010. ISBN: 978-607-708-140-1 1. Reelección. 2. Inconstitucionalidad. 3. Control de la constitucionalidad. 4. Derechos políticos 5. Elecciones municipales – México. 6. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación – Sala Regional Guadalajara (México) – Sentencias. 7. Temósachic – Ayuntamientos (Chihuahua – México). I. Santana Bracamontes, Ernesto. II. Ríos y Valles Sánchez, María Fernanda. III. Serie. Serie Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral. Vertiente Salas Regionales Edición 2013 D.R. © Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán, CP 04480, delegación Coyoacán, México, DF, teléfonos 5728-2300 y 5728-2400. Coordinación: Centro de Capacitación Judicial Electoral. Edición: Coordinación de Comunicación Social. Las opiniones expresadas son responsabilidad exclusiva de los autores. ISBN: 978-607-708-140-1 Impreso en México Magistrado José Alejandro Luna Ramos Magistrado Flavio Galván Rivera Magistrado Manuel González Oropeza Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar Dr. Álvaro Arreola Ayala Dr. Rafael Estrada Michel Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Dr. Hugo Saúl Ramírez García Dra. Elisa Speckman Guerra Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 La inconstitucionalidad de la reelección municipal en Chihuahua. El Caso Temósachic . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 SENTENCIA SG-JDC-029/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incluida en CD 7 Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: En esta entrega se aborda, en siete secciones, un caso de reelección consecutiva en el ayuntamiento de Temósachic en el norteño estado de Chihuahua. En las secciones iniciales, el autor aborda los conceptos de democracia representativa y de no reelección, además revisa las definiciones que ha dado el sistema interamericano de derechos humanos acerca de tales contenidos; él parte de la definición constitucional de la democracia como un sistema de vida y la contrasta con los elementos contenidos en la Carta Interamericana Democrática (cid). Respecto a los derechos fundamentales revisa los contenidos del derecho de votar, a ser votado y de asociación. El derecho a ser votado o sufragio pasivo será el motivo de impugnación en la sentencia del caso estudiado. A decir del autor, los tres elementos que conforman el derecho a ser votado son: 1) la postulación, 2) la elección y 3) el acceso al cargo. Éstos tienen que estar relacionados, ya que si alguno es incumplido no se puede hablar de un derecho fundamental pleno. A fin de evaluar el derecho a ser votado, el autor revisa los requisitos que el régimen jurídico solicita a los ciudadanos que pretenden postularse para los cargos de presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, diputado federal, senador, gobernador, diputado local y munícipe. Hace énfasis en la limitación que se aplica para los cargos estatales de gobernador, munícipes y de legisladores locales. Para contextualizar la limitación anterior, el autor revisa el principio de no reelección en México y la situación de los municipios. En la revisión que lleva a cabo encuentra que hay una diferencia entre los cargos de legisladores y de munícipes frente a 9 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral los titulares del Poder Ejecutivo federal y los estatales, ya que en éstos se halla una imposibilidad absoluta de volver a ocupar el cargo, mientras que en el cargo de legisladores y munícipes existe la posibilidad de que puedan ser electos de nueva cuenta aunque no de forma inmediata. En el caso de análisis el autor estudia la inconstitucionalidad del artículo 126, fracción I, párrafo 6 de la Constitución Política de Chihuahua (cpch), que permitía la reelección inmediata de los cargos municipales, lo que es contrario a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) que prohíbe la reelección consecutiva. La sentencia de la Sala Regional Guadalajara determinó inaplicar el párrafo que estipulaba: “Los regidores que hayan estado en ejercicio sí podrán ser electos en el periodo inmediato para el cargo de Presidente” (cpch 2010, artículo 126, fracc. I, párr. 6). Con esta determinación, la Sala Regional declaró inelegible a la ciudadana postulada y canceló su registro como candidata, instando al partido a que hiciera una nueva postulación. El autor manifiesta su acuerdo con el razonamiento de la Sala Regional porque considera que efectivamente la porción normativa inaplicada va en contra del principio constitucional de no reelección inmediata, por lo que la sentencia tenía que ir en el sentido de invalidar la norma chihuahuense. En las páginas finales del texto, el autor destaca que: En mi opinión, la tarea interpretativa jurisdiccional vertida en el expediente resulta trascendente en razón de que a través de un ejercicio de contraste entre la norma constitucional y legal se llegó a la conclusión sobre la inconstitucionalidad de la figura de la no reelección. … Sin embargo, a pesar de ello, considero que la reelección sucesiva debería ser autorizada por el Constituyente Permanente, en razón de que podrían generarse condiciones de certidumbre tratándose de la toma de decisiones políticas, a fin de que el 10 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Vertiente Salas ciudadano conozca directamente de su representante sus logros Regionales y avances, así como su pendientes y desaciertos (57 de este volumen). Sin duda el caso que se presenta es interesante y polémico, por lo que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepjf) los invita a revisar con detenimiento tanto el comentario como la sentencia misma, que dan luz a una temática que ha estado en la mesa de la discusión de la reforma política mexicana: la reelección consecutiva de los representantes populares. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 11 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Sentencia SG-JDC-029/2010 Ernesto Santana Bracamontes* y María Fernanda Ríos y Valles Sánchez** El asunto en comento se presentó dentro del proceso electoral 2010 del estado de Chihuahua, en el que se renovó al titular del Poder Ejecutivo, a los miembros del Congreso estatal y de los ayuntamientos. I. Antecedentes Proceso interno El 11 de abril de 2010 se llevó a cabo el proceso interno de selección de candidatos del Partido Acción Nacional (pan), para integrar la planilla del ayuntamiento de Temósachic, Chihuahua, en el cual se declaró a Nora Montes Varela candidata electa para contender por la presidencia de la citada municipalidad. Medios de defensa intrapartidistas El diverso precandidato José Luis García Castillo promovió juicio de inconformidad (jin) el 13 de abril siguiente, al considerar que * Secretario de estudio y cuenta de Sala Regional Guadalajara, adscrito a la ponencia del magistrado presidente Noé Corzo Corral. ** Secretaria de estudio y cuenta de Sala Regional Guadalajara, adscrita a la ponencia del magistrado presidente Noé Corzo Corral. 13 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral la ciudadana Montes Varela era inelegible para ocupar el cargo al que pretendía contender. La Primera Sala de la Comisión Nacional de Elecciones del pan desechó el medio de defensa al estimar que consintió el acto reclamado porque el precandidato no impugnó la inelegibilidad de la precandidata al momento en que se aprobó su registro. Posteriormente, García Castillo presentó recurso de reconsideración (rec) ante el Pleno de la aludida comisión; el cual, por las mismas razones, confirmó el desechamiento combatido. II. Agravios del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano Inconforme, el precandidato instauró un juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano (jdc). El recurrente argumentó, primordialmente, que el jin intentado fue presentado dentro del término previsto en la normatividad del pan, habida cuenta de que la inelegibilidad de los precandidatos también podía ser analizada en el momento en que se declarara la validez del proceso de selección interna, y no únicamente al momento de su registro. III. Consideraciones de la sentencia recaída en el juicio ciudadano La Sala Regional estimó fundado el motivo de disenso, ya que los requisitos de elegibilidad son cualidades con las que debe contar una persona para ocupar un cargo de elección popular, y éstas deben satisfacerse no sólo para que alguien pueda ser precandidato, sino para ser candidato y eventualmente en el caso de resultar triunfador, para ejercer el cargo constitucional. Por ende, concluyó que pueden ser cuestionados en ambos momentos. 14 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Vertiente Salas De lo contrario, existiría la posibilidad de que resultara electo un precandidato que no reuniera los requisitos para ser candidato y mucho menos para ocupar el cargo. De esa manera se garantiza que los ciudadanos con pretensión de ser candidatos cumplan con los requisitos constitucionales, legales y reglamentarios, para que puedan contender en una elección constitucional; situación que es de interés público y constituye un imperativo esencial que debe siempre observarse y no pasarse por alto. Sirvió de fundamento la jurisprudencia 11/97, emitida por la Sala Superior, de rubro: ELEGIBILIDAD DE CANDIDATOS. OPORTUNIDAD PARA SU ANÁLISIS E IMPUGNACIÓN.1 Como consecuencia de lo anterior, se revocó la resolución emitida por el Pleno de la Comisión Nacional de Elecciones del pan, y para evitar la eventual irreparabilidad de las violaciones alegadas por el actor, se entró en plenitud de jurisdicción al estudio de la controversia planteada ante las instancias partidistas por medio de la inconformidad, considerando que el plazo de registro de candidatos había concluido y se estaban desarrollando las campañas políticas. Regionales Análisis de los agravios expuestos en el juicio de inconformidad intrapartidario El ciudadano actor hizo valer como agravio que el artículo 126, fracción I, párrafo 6 de la Constitución Política de Chihuahua, contravenía lo dispuesto por el arábigo 115, párrafo 8, base I de la Constitución política federal. Ello, en virtud de que la norma constitucional local citada establece que los regidores que hayan estado en ejercicio sí podrán ser reelectos para el periodo inmediato para el cargo de presidente municipal, lo cual se estimó contrario al principio de no reelección de los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, consagrado en la Carta Magna. 1 Criterio consultable en tepjf (1997, 21 y 22). 15 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral Dichos numerales son del siguiente tenor: Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum): Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el período inmediato.§ Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el período inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácter de propietarios, no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí podrán ser electos para el período inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. Artículo 126 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua: § Énfasis añadido. 16 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Vertiente Salas El ejercicio del Gobierno Municipal estará a cargo: Regionales I. De los Ayuntamientos, los que serán electos popular y directamente según el principio de votación mayoritaria relativa, residirán en las cabeceras de las municipalidades que gobiernen, durarán en su encargo tres años y estarán integrados por un presidente, un síndico y el número de regidores que determine la ley, con sus respectivos suplentes. (…) El Presidente, cualquiera que sea el carácter con que desempeñe el cargo, no podrá ser electo regidor propietario ni suplente. Los regidores que hayan estado en ejercicio sí podrán ser electos para el periodo inmediato para el cargo de Presidente.§ La Sala Regional Guadalajara, en calidad de Tribunal constitucional consideró que el precepto local es contrario al numeral 115, base I, de nuestra ley suprema, el cual prevé que los presidentes municipales, regidores y síndicos, electos popularmente de forma directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Lo anterior, en virtud de que esa prohibición comprende no sólo la de ejercer el mismo cargo, sino también la de ocupar cualquier otro dentro del mismo órgano colegiado, ya sea que se pretenda que el regidor propietario ocupe el cargo de síndico, el síndico el de presidente municipal, el presidente municipal el de regidor y así sucesivamente. Esta interpretación es acorde con el fin de evitar la perpetuación de los funcionarios en particular, o de algunos grupos de éstos en los ayuntamientos, pues, de lo contrario, se permitiría que en ciertos casos se integraran por las mismas personas durante muchos años con sólo rotar los diferentes cargos de elección § Énfasis añadido. 17 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral popular de que se compone el órgano gubernamental, contraviniendo, evidentemente y sin discusión, el propósito que dio motivo a la norma constitucional. Sirvió de sustento el criterio jurisprudencial 12/2000, emitido por la Sala Superior, de rubro: NO REELECCIÓN, ALCANCE DE ESTE PRINCIPIO EN LOS AYUNTAMIENTOS.2 Tomando en consideración lo anterior, se inaplicó al caso concreto la última parte del párrafo 6, de la fracción I, del arábigo 126 de la Constitución de Chihuahua, que dice: “Los regidores que hayan estado en ejercicio sí podrán ser electos para el periodo inmediato para el cargo de Presidente.” De igual forma, se revocó el registro de Nora Montes Varela como precandidata del pan a la presidencia municipal de Temósachic, Chihuahua; y como consecuencia de ello, su registro como candidata a dicho cargo por la Asamblea Municipal de Temósachic del Instituto Estatal Electoral de Chihuahua. Por ende, la Sala ordenó al Comité Ejecutivo Nacional que designara un nuevo candidato al cargo y solicitara su registro ante la referida asamblea, por así preverlo el artículo 43, apartado B, inciso b del estatuto del aludido instituto político. Finalmente, dado que el plazo de registro de candidatos había fenecido, se ordenó a la autoridad electoral administrativa que recibiera la mencionada solicitud de registro, le diera el trámite correspondiente y resolviera sobre la procedencia de la misma en un término no mayor a 72 horas. Al pronunciar esta sentencia, la Sala Regional Guadalajara se constituyó como un verdadero Tribunal constitucional, inaplicando un artículo que vulneraba el principio de no reelección consagrado en la Carta Magna, restituyendo el orden constitucional. 2 Consultable en tepjf (2001, 18-21). 18 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: La inconstitucionalidad de la reelección municipal en Chihuahua. El Caso Temósachic SERIE Jesús Pablo Barajas Solórzano Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral Vertiente Salas Regionales S umario : I. Introducción; II. La revisión de inconstitucionalidad de la reelección en el estado de Chihuahua; III. Supremacía constitucional; IV. Democracia representativa; V. Principio de no reelección; VI. Rendición de cuentas; VII. Conclusiones, VIII. Fuentes consultadas. I. Introducción El presente trabajo se constriñe a analizar la inconstitucionalidad de la figura de la reelección inmediata prevista en el artículo 126, fracción I, párrafo 6 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, que al momento en que se resolvió el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano (jdc) SG-JDC-29/2010, preveía la reelección inmediata de los regidores al cargo de presidente municipal. El problema planteado en el referido juicio ciudadano fue la contravención en que incurrió el marco normativo chihuahuense al permitir la reelección con- 19 DR © 2013. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Libro completo en: Comentarios a las Sentencias del Tribunal Electoral secutiva de los munícipes, con el artículo 115, párrafo segundo, base I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum), que prohíbe la elección inmediata de los munícipes, lo cual originaba a su vez l...
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  • Spring '16
  • Estados Unidos, Elecciones, Jurisdicción, Poder judicial, Constitución

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