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Unformatted text preview: ciudad de méxico distrito federal SECRETARÍA DE TURISMO DIRECTORIO SECRETARÍA DE TURISMO FEDERAL MTRA. CLAUDIA RUIZ MASSIEU Secretaria de Turismo C. P. Carlos Manuel Joaquín González Subsecretario de Innovación y Desarrollo Turístico Lic. José Salvador Sánchez Estrada Subsecretario de Planeación Lic. Francisco Maass Peña Subsecretario de Calidad y Regulación Mtro. Octavio Mena Alarcón Oficial Mayor FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO Lic. Héctor Martín Gómez Barraza Director General CONSEJO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE MÉXICO Lic. Rodolfo López Negrete Coppel Director General DIRECTORIO GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL DR. MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA Jefe de Gobierno del Distrito Federal Lic. Miguel Torruco Marqués Secretario de Turismo del Distrito Federal INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY MTRO. DAVID NOEL RAMÍREZ PADILLA Rector del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Dr. Fernando G. Toriz Flores Director General del Proyecto P R E S E N TA C I Ó N La prioridad del Presidente Enrique Peña Nieto ha sido emprender reformas transformadoras en los diferentes ámbitos de la vida nacional para que México sea un país en paz, incluyente, con educación de calidad, próspero y con responsabilidad global. La Política Nacional Turística tiene como objeto convertir al turismo en motor de desarrollo. Por ello trabajamos en torno a cuatro grandes directrices: ordenamiento y transformación sectorial; innovación y competitividad; fomento y promoción; y sustentabilidad y beneficio social para promover un mayor flujo de turistas y fomentar la atracción de inversiones que generen empleos y procuren el desarrollo regional y comunitario. Para ello, el Presidente de la República instruyó trabajar en la construcción de Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos Prioritarios. Las 44 Agendas desarrolladas tienen por objeto establecer un plan de acción que impulse la innovación de la oferta turística y aumente la competitividad del sector en cada una de las localidades. Para su elaboración, la Secretaría de Turismo desarrolló una metodología uniforme y convocó a los Gobiernos de las Entidades Federativas, para, con la colaboración de 33 Instituciones de Educación Superior y la participación de cerca de 600 académicos e investigadores, autoridades municipales y los actores involucrados en el sector, desarrollar un instrumento evaluador de situaciones y generador de respuestas concretas a los lineamientos y estrategias contenidos en la Política Nacional Turística y planteados en el Plan Nacional de Desarrollo. Las Agendas de Competitividad, nos permitirán: • • • • Determinar la situación actual del sector turístico en los destinos seleccionados. Diseñar una agenda con propuestas basadas en criterios e indicadores de competitividad comunes que respondan a la problemática particular de cada destino. Generar un Tablero de Control de Competitividad para Destinos Turísticos (TCCDT) que permita evaluar avances y contar con criterios sólidos para canalizar recursos a los destinos. Contar con una cartera de proyectos viables para ser financiados mediante los Convenios de Subsidios o apoyados con esquemas financieros alternos. En la Secretaría de Turismo del Gobierno de la República estamos comprometidos con el desarrollo y transformación de México, por lo que continuaremos trabajando para lograrlo. La entrega de estas Agendas de Competitividad así lo demuestra. Constituyen una oportunidad para abrir nuevos horizontes en el devenir del desarrollo turístico nacional y elevar la competitividad del sector. Representan un nuevo esquema de vinculación con la sociedad en la que participaron los diferentes agentes y actores que conforman el sector. En este sentido, las Agendas inauguran múltiples sendas propicias para el desarrollo económico sustentable y sostenible del país. CLAUDIA RUIZ MASSIEU Secretaria de Turismo México, D.F., febrero de 2014 INTRODUCCIÓN La competitividad se define, según el Diccionario Oxford de Economía, como “la capacidad para competir en los mercados de bienes o servicios”. A lo largo de los últimos 20 años se ha agudizado la discusión sobre la sana pertinencia o la obsesión peligrosa1 de su uso, para fines de analizar el comportamiento y evolución de los entramados productivos que rigen el destino de países y actividades económicas. No obstante los debates académicos, el uso del término forma parte del lenguaje cotidiano utilizado por investigadores, funcionarios, académicos y demás interesados en impulsar políticas públicas que sirvan para mejorar las condiciones de la población de los diferentes países, estados y sectores. La actividad turística no es la excepción; por ese motivo a lo largo de los últimos años, se ha generado importante bibliografía que da cuenta de los intentos por que ésta actividad alcance niveles de excelencia, que le permita posicionarse en los primeros lugares de los catálogos de competitividad, ya sea entre naciones, estados, municipios, localidades o destinos, e incluso a nivel empresas. LAS AGENDAS DE COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS DE MÉXICO • El Presidente de la República anunció en Nayarit el 13 de febrero de 2013, las directrices de la nueva Política Nacional Turística. • Como parte de las acciones definidas en el PND, se encuentra la construcción de las “Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos (ACDT)” del país, con el propósito de diagnosticar su situación y de emprender un programa de acciones, en coordinación estrecha entre la Federación y los gobiernos locales, con la participación de los demás actores del propio destino. • Para el desarrollo de los trabajos se ha elaborado una metodología uniforme para construir las ACDT. Un elemento estratégico ha sido el liderazgo de SECTUR y el involucramiento de los Gobiernos Estatales y autoridades locales, así como de la participación de 33 Instituciones de Educación Superior, y de más de 600 académicos e investigadores, para asegurar la calidad de las investigaciones. • Los destinos seleccionados incorporan los principales receptores de turistas internacionales y nacionales, los CIP´s de FONATUR y las Ciudades Patrimonio. Esta selección agrupa a los siguientes destinos: 1 P. Krugman, “Competitiveness: A Dangerous Obsession”, Foreign Affairs, vol. 73, núm. 2, 1994, pp. 28-44 DESTINOS TURÍSTICOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Acapulco Aguascalientes Ciudad Juárez Campeche Cancún Chalma Ciudad de México Cozumel Cuernavaca Durango Ensenada Guadalajara Guanajuato Hermosillo Huatulco 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Ixtapa - Zihuatanejo Ixtapan de la Sal León Los Cabos Manzanillo Mazatlán Mérida Morelia Monterrey Riviera Nayarit Oaxaca Pachuca Puebla Puerto Vallarta Querétaro 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. Riviera Maya San Juan de Los Lagos San Luis Potosí San Miguel de Allende Tampico - Madero Tijuana Tlacotalpan Tlaxcala Torreón Tuxtla Gutiérrez Veracruz - Boca del Río Villahermosa Xalapa Zacatecas El propósito de focalizar los esfuerzos analíticos y de políticas públicas, en polígonos de actuación específicos, ha sido el poder identificar soluciones prácticas e impactos visibles entre los diferentes actores, que son protagonistas de la denominada industria de la hospitalidad. Con el fín de conocer los alcances y recomendaciones derivadas de las investigaciones realizadas, se ha desarrollado para cada Agenda un resumen ejecutivo, que tiene como finalidad presentar de manera sintética, los principales resultados de los trabajos, partiendo del diagnóstico de cada destino y de las agendas construidas, considerando las principales propuestas y los proyectos de inversión identificados, con los que se busca mejorar significativamente la competitividad de las localidades y regiones que considera. La elaboración de 44 Agendas de Competitividad, permitió confirmar la hipótesis planteada al inicio de los trabajos, que identificaba el problema de los principales destinos turísticos del país, como oferentes de productos turísticos que enfrentan severas reticencias para generar un valor agregado creciente, es decir, se observó en la mayoría de los casos, un estancamiento en la producción de riqueza, que favorezca y mejore sustantivamente el bienestar de la población local y las condiciones de rentabilidad de las empresas prestadoras de servicios turísticos. En ese sentido, más que avanzar en profundizar en un índice de competitividad que permitiera cuantificar con precisión las brechas existentes entre los destinos y los estados, no obstante que los interesados en el tema encontrarán material para elaborar ejercicios de este tipo, nos dimos a la tarea de identificar en cada destino seleccionado, las claves que permitan revertir las problemáticas y obstáculos encontrados, para liberar la capacidad creativa y la innovación que asegure capitalizar las ventajas comparativas; o dicho de otra manera, para aprovechar con bases sustentables, la extraordinaria dotación de recursos naturales, culturales y vivenciales disponibles a lo largo y ancho del territorio nacional. En este tenor, se optó por orientar el esfuerzo de investigación aplicada, hacia la solución de estas restricciones que afectan frontalmente el desarrollo de los municipios, de los estados y de las regiones del país. Con esta línea de investigación, se encaminaron los trabajos y recomendaciones, a recuperar el concepto de competitividad. ¿QUÉ ENSEÑANZAS NOS DEJAN LAS ACDT? • Se logró un esquema de trabajo novedoso, que generó la coordinación efectiva entre los tres niveles de gobierno, lo que detona enseñanzas y lecciones de gran utilidad para actuar localmente e impactar en el ámbito nacional. • La academia y en especial la Instituciones Locales de Educación Superior, están ávidas de interactuar con los responsables de las políticas públicas y tiene un creciente interés por proponer soluciones a los problemas que aqueja su entorno inmediato. • Se diseñó una metodología que sirvió como marco conceptual de los trabajos de los investigadores y estudiosos participantes, misma que partió de la premisa de trascender el diagnóstico y propuso para cada problemática identificada iniciativas o proyectos de solución. • Cada destino cuenta con un portafolio de proyectos de inversión, que más allá del número total obtenido, garantiza que el análisis técnico que se les practicó se apega a una evaluación alineada con los objetivos y alcances del proyecto. ¿QUÉ HALLAZGOS OFRECEN LAS AGENDAS? • Un inventario rico en contenido de políticas, programas y acciones que se practican en los destinos turísticos de la República Mexicana, así como su valoración y recomendaciones de mejora dependiendo la latitud donde se aplique. Por lo que el lector de los trabajos completos y en los resúmenes ejecutivos, podrá encontrar un acervo abundante e interesante sobre la problemática y recomendaciones por destino seleccionado. • Se plasma la evidencia de que, casos exitosos en una demarcación, no necesariamente tienen viabilidad para su instrumentación en otras latitudes, al mismo tiempo qué estrategias locales son pertinentes para una instrumentación de corte nacional. • Se demuestra cómo las políticas de fomento para el sector tienen su aterrizaje en la localidad, y si esto no se contempla al momento de su diseño, están condenadas al fracaso, lo que obliga a colocar la problemática municipal en el centro de la competitividad de las ciudades, destinos o puertos turísticos. • Un destino sin planeación urbana, es un destino sin futuro próspero, la evidencia de los trabajos de muchos destinos en la materia, amerita un reconocimiento de los casos exitosos, así como las áreas de oportunidad para mejorar la actuación de las autoridades. • La necesidad de impulsar destinos turísticos integralmente seguros que garanticen la integridad física y patrimonial de los paseantes es indispensable, como más de una ACDT da cuenta, por lo cual se percibió la necesidad de seguir trabajando en esquemas que regresen la confianza del turista, y en los que la experiencia de su visita será plenamente satisfactoria. • Uno de los grandes temas pendientes radica en la calidad y mejora regulatoria que se tiene en los destinos, existiendo la evidencia de ser factores que han contraído la inversión en diferentes productos turísticos; se encontró desde falta de alineación entre las leyes relacionadas, así como mecanismos de sobre regulación que requieren el concurso decidido de todos los involucrados. • Las propuestas que se tienen para aprovechar las tecnologías de la información y comunicación, revelan la gran brecha digital que todavía se tiene en esquemas de información turística, así como en las estrategias de promoción local. • Los investigadores y académicos locales en general, no han encontrado los mecanismos precisos para generar proyectos e iniciativas aplicadas, que redunden en beneficios específicos para este sector. • Los temas ambientales son tratados con diferentes niveles de detalle, aportándose reflexiones, soluciones, evidencia de afectaciones y casos de éxito en materia de conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos. Igualmente, se plantean alternativas que enfoques como la economía verde pueden traer aparejados. • Los temas de promoción son intrínsecos de la actividad turística y evidenciaron, en algunos casos, que la canalización de recursos públicos en lo local, rebasa significativamente a los recursos que se canalizan al producto turístico en sí, resaltando la necesidad de demostrar claramente los beneficios netos de algunas de estas prácticas. • Por su parte se observaron carencias en materia de evaluación y seguimiento de las estrategias y acciones turísticas, así como los impactos que estas iniciativas tienen en temas, como el de la competitividad, entre otros. • En materia de esquemas de comercialización, se observó que la mayor parte de los destinos y productos turísticos, se empaquetan o integran para su venta desde una perspectiva tradicional, donde los esquemas de precios son los que privan por encima de alternativas basadas en la innovación y generación de nuevas alternativas. Muchas de las respuestas que ofrecen las agendas, apuntan en el sentido de impulsar un modelo de comercialización basado en la generación de valor agregado, es decir mayor riqueza para las localidades y el país. En suma podemos decir que el ejercicio de las Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos, ofrece múltiples respuestas a quienes se acerquen a conocer las problemáticas locales, pero más importante aún, son las iniciativas para corregir y actuar en la solución de los problemas que aquejan a nuestros destinos, desde los más generales, hasta los más puntuales y detallados. Con este propósito se presentan estos ejercicios, con la confianza de que millones de personas que trabajan diariamente en y por el turismo, encuentren rutas para cristalizar el sueño de un mejor turismo que beneficie a todos. I. Introducción II. Prólogo 7 III. Resumen Ejecutivo 11 IV. Metodología General 28 V. Diagnóstico Situacional 35 A. Perfil socioeconómico de la Ciudad de México y papel del turismo 36 B. Identificación y análisis del potencial turístico del Distrito Federal 58 C. Evaluación de la oferta de hospedaje de la Ciudad de México 71 D. Especificación de la oferta turística complementaria de la Ciudad de México 83 E. El Factor Humano y Certificación de Servicios Turísticos 96 F. Evaluación de la estructura institucional turística de la Ciudad de México 107 G. Accesibilidad y movilidad 122 H. Situación de la infraestructura básica para el desarrollo turístico de la Ciudad de México. 146 I. Evaluación del ordenamiento territorial y urbano de la Ciudad de México y su grado de adecuación al turismo. 163 J. Identificación de áreas sensibles de protección ambiental y sustentabilidad turística de la Ciudad de México. 178 K. Mercados turísticos actuales y potenciales de la Ciudad de México. 191 L. Promoción y Comunicación turística de la Ciudad de México 207 M. TIC´s disponibles y utilizadas en el sector turístico de la Ciudad 218 VI. Sistema de Indicadores Turísticos de la Ciudad de México 225 VII. Análisis FODA de la competitividad turística de la Ciudad de México 246 VIII. Estrategia para construir la Agenda de Competitividad Turística de la Ciudad de México 267 IX. Cartera de Proyectos Turísticos 276 X. Conclusiones 292 XI. Anexos 297 1. FICHAS DE RECURSOS TURÍSTICOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO 2. CUESTIONARIO EJECUTIVO PARA AGENTES ESTRATÉGICOS 3. FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS 4. FICHAS DE INDICADORES 5. INDICADOR DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA GLOBAL (ICTG) 6. CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN XII. Bibliografía 298 350 359 367 430 435 La Ciudad de México es una ciudad fascinante, una metrópoli moderna que, además de ser la capital política, administrativa y económica de México, cuenta con un gran pasado histórico. Ángel de la Independencia Representa uno de los principales símbolos de lo que fue el pasado, lo que significa el presente y lo que se anhela para el futuro de todos los mexicanos. Es un lugar que millones de mexicanos aspiran conocer. A nivel internacional, si bien es una de las capitales más atractivas del mundo por su gran oferta turística, sigue sin formar parte de los principales destinos que están en la mente de todos visitar. 1 ¿Cuáles son las razones que determinan estos comportamientos? ¿Qué necesita el Distrito Federal para ser tan atractiva en términos turísticos como París o Nueva York? ¿Cómo lograr que siga siendo un destino obligado para los mexicanos, a pesar de que su imagen se ha visto afectada en los últimos años por la inseguridad, por las constantes manifestaciones o por su tránsito y contaminación? Antecedentes Esta Agenda de Competitividad Turística de la Ciudad de México (ACTCM) forma parte de un proyecto a nivel nacional que tiene como objetivo integrar las Agendas de Competitividad para los 44 principales destinos turísticos del país, dentro de los cuales se encuentra la Ciudad de México. Este esfuerzo inédito se deriva de una nueva Política Nacional Turística que fue anunciada el pasado 13 de febrero de 2013 en Nayarit por el Presidente de la República. Las respuestas a estas preguntas están ligadas, de una u otra forma, a un mismo concepto: dependen de la competitividad turística de la Ciudad de México. En dicho evento se planteó como una de las acciones a seguir en materia turística, la construcción de estas agendas que tienen como propósito diagnosticar la situación que guardan los principales destinos turísticos de México y emprender para cada uno de ellos, un programa de acciones, en coordinación estrecha entre la Federación y los gobiernos locales, para aprovechar al máximo su potencial turístico y generar una mayor derrama económica y mayores beneficios para sus habitantes. El presente trabajo, elaborado por el Tecnológico de Monterrey (ITESM) en coordinación con la Secretaría de Turismo del Distrito Federal (Sectur D.F.), tiene la intención no sólo de contestar estos cuestionamientos, sino de establecer con la mayor claridad posible cuáles son los factores que determinan la competitividad turística de la Ciudad de México e intentar ir más allá, proponiendo una agenda de acciones a llevar a cabo, con el fin de permitir que el Distrito Federal (D.F.) siga siendo el principal destino turístico del país y se constituya en uno de los más atractivos a nivel mundial. Todo ello con el propósito último de generar beneficios tangibles a miles de familias que viven de esta y para esta valiosa actividad que es el turismo. La Agenda de Competitividad se constituye, por una parte, en un instrumento analítico con alto perfil de contenido, que diagnosticará la situación por la que atraviesan los destinos turísticos 2 del país usando herramientas de planeación participativa. agendas de competitividad participarán instituciones académicas reconocidas y con la capacidad de...
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