3D4C3117-7BC7-40CA-B056-0870DE7212D3.pdf - 1 9:03 2012 117387 Bases para la gestión PORTADA 2012 Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal

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DDS 117387 - Bases para la gestion todo 2 Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial - 2012 ISBN: 978-958-8340-74-6 Impresión Imprenta Nacional de Colombia Carrera 66 No. 24-09 © Departamento Nacional de Planeación Calle 26 No. 13-19 Teléfono: 381-5000 Bogotá D.C., Colombia Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia 12/06/12 11:29 Tabla de contenido Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 CAPÍTULO I Marco Conceptual y Fundamentos Constitucionales y Legales del Sistema Presupuestal en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.1. Marco conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.2. Alcance Constitucional del presupuesto en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.2.1. Fundamento Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.2.2. Alcance del Estatuto Orgánico de Presupuesto en las entidades territoriales . . 27 CAPÍTULO II El Sistema Presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.1. El Plan Financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.2. El Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.3. El Presupuesto Anual de la Entidad Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 CAPÍTULO III Los Principios Presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.1. Planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3.2. Anualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.3. Universalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 117387 - Bases para la gestion todo 3 12/06/12 11:29 3.4. Unidad de Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3.5. Programación Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.6. Especialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.7. Inembargabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3.7.1. Inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones . . . . . 54 3.7.2. Reglamentación de las normas legales que regulan la inembargabilidad . . . . . . 54 3.7.3. La inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones consagrada en el artículo 21 del Decreto 028 de 2008, “por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones.” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.7.4. Pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones consagrada en el artículo 21 del Decreto 028 de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.7.5. La ley anual de presupuesto y la inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 3.7.6. Recomendaciones de defensa judicial frente a los embargos de los recursos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3.8. Sostenibilidad y estabilidad fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.9. Coherencia macroeconómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 CAPÍTULO IV Instancias del Sistema Presupuestal de las Entidades Territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4.1. El Alcalde o Gobernador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4.2. El Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 4.3. La Asamblea Departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 4.4. Secretaría de Planeación municipal y/o departamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 4.5. Secretaría de Hacienda municipal y/o departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 4.6. Consejo municipal o departamental de Política Fiscal (COMFIS o CODFIS) . . . . . . . . . . . . 84 4.7. Consejo municipal o departamental de Política Económica y Social (COMPES o CODPES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 4.8. Cobertura del Presupuesto General de la entidad territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 117387 - Bases para la gestion todo 4 12/06/12 11:29 CAPÍTULO V El Sistema Presupuestal: el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 5.1. El Sistema Presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 5.2. Generalidades del Marco Fiscal de Mediano Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5.2.1. Responsabilidad de elaborar y presentar el Marco Fiscal de Mediano Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 5.2.2. Contenido del Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP– . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 5.3. Imagen objetivo del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 5.4. Efectos del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.5. El Marco de Gasto de Mediando Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 CAPÍTULO VI El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 6.1. ¿Qué es el Plan Operativo Anual de Inversiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 6.2. ¿Por qué hay que elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 6.3. Ventajas del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 6.4. Características del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 6.5. Información y requerimientos previos necesarios para la elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 6.6. Propuesta sobre el contenido y estructura del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . 124 6.6.1. Parte general: Destinación de la inversión total por sectores, programas y/o subprogramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 6.6.2. Extractos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 6.7. La importancia de establecer indicadores en el Plan Operativo Anual de Inversiones . . . 128 6.8. Aprobación y modificación del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 CAPÍTULO VII Presupuesto de rentas y recursos de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 7.1. El Presupuesto de rentas y recursos de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 7.1.1. 117387 - Bases para la gestion todo 5 Ingresos corrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 12/06/12 11:29 7.2. Recursos de Capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 7.2.1. Recursos del Balance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 7.2.2. Recursos de crédito interno o externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 7.2.3. Rendimientos financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 7.2.4. Donaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 7.2.5. Excedentes financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 7.2.6. Venta de Activos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.2.7. Otros recursos de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.3. Fondos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.4. Ingresos de los establecimientos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 7.5. Clasificación de los Ingresos de las rentas y recursos de capital de las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 CAPÍTULO VIII Presupuesto de Gastos, Acuerdo u Ordenanza de Apropiaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 8.1. Presupuesto de gastos, Acuerdo u Ordenanza de apropiaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 8.1.1. Los gastos de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 8.1.2. Servicio de la deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 8.1.3. Gastos de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 8.2. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 8.3. Consideraciones generales para el presupuesto de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 8.3.1. Solo se puede incluir en el presupuesto de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 8.3.2. Las apropiaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 8.3.3. El déficit fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 8.3.4. Compromisos de vigencias futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 8.3.5. Servicio de la deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 8.3.6. Gasto público social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 8.3.7. Créditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales y conciliaciones . . . . . . 189 8.3.8. Gastos autorizados por normas preexistentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 8.3.9. Gastos para atender las responsabilidades que les compete a las entidades territoriales en el marco de la Ley 1448 de 2011 “por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” . . . . . . . . . . . . . . . 190 117387 - Bases para la gestion todo 6 12/06/12 11:29 8.3.10. Destinación específica para la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 8.3.11. Cumplimiento de los límites de gastos de funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . 192 8.4. Presupuesto complementario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 8.5. Régimen de entidades descentralizadas: establecimientos públicos, Empresas Industriales del Estado y Sociedades de Economía Mixta de orden territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 8.5.1. La autonomía presupuestal de los establecimientos públicos . . . . . . . . . . . . . . 219 8.5.2. Régimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, de las sociedades de economía mixta con régimen de aquellas destinadas a actividades no financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 8.5.3. Excedentes financieros y utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y sociedades de economía mixta con régimen de aquellas destinadas a actividades no financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 8.5.4. Empresas Sociales del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 CAPÍTULO IX Proceso de Elaboración, Aprobación y Liquidación del Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 9.1. El proceso de elaboración del presupuesto municipal o departamental . . . . . . . . . . . . . . 228 9.1.1. El proceso de aprobación del Presupuesto Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 9.1.2. Proceso de aprobación del presupuesto Departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 9.2. Consideraciones especiales del proceso presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 9.2.1. Adopción por decreto del presupuesto por decreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 9.2.2. La repetición del presupuesto del año anterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 9.2.3. Sanción del Acuerdo u ordenanza de presupuesto por parte del Concejo o de la Presidente del Asamblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 9.2.4. Situaciones especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 9.3. El decreto de liquidación del Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 9.4. Trámite de las objeciones por ilegalidad o inconstitucionalidad del proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 CAPÍTULO X Ejecución del presupuesto general de la Entidad Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 10.1. El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC)­ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 10.1.1. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 117387 - Bases para la gestion todo 7 12/06/12 11:29 10.1.2. El PAC de la Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 10.1.3. Adaptación del PAC en las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 10.2. Asunción de compromisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 10.2.1. Certificado de disponibilidad presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 10.2.2. Registro presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 10.3. El giro de los recursos, al interior de la entidad territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 CAPÍTULO XI Modificaciones al Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 11.1. Cuando se reducen las apropiaciones en relación con los montos autorizados por el Concejo o Asamblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 11.2. Cuando se incrementan los montos máximos de apropiaciones, bien sea mediante adiciones o traslados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 CAPÍTULO XII Cierre de la Vigencia Fiscal Reservas y Cuentas por Pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 12.1. Las reservas presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 12.2. Las cuentas por pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 CAPÍTULO XIII Del Tesoro Territorial e Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 13.1 Del Tesoro y de las inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 13.2. La contabilidad presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 13.3. Informes de ejecución presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 CAPÍTULO XIV Responsabilidad y control sobre el presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 14.1. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 14.2. Control, seguimiento y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 14.2.1. Control político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 14.2.2. Control fiscal y de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 14.2.3. Control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
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  • Spring '18
  • Daniel Mendoza

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    As a current student on this bumpy collegiate pathway, I stumbled upon Course Hero, where I can find study resources for nearly all my courses, get online help from tutors 24/7, and even share my old projects, papers, and lecture notes with other students.

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    Kiran Temple University Fox School of Business ‘17, Course Hero Intern

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    Dana University of Pennsylvania ‘17, Course Hero Intern

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    Jill Tulane University ‘16, Course Hero Intern

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