CARTILLLA RENDICIÓN CUENTAS DE CAMPAÑA ELECCIONES 2019 DEFINITIVA.pdf

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Financiación de las Campañas. Fuentes de financiación (Art. 20 Ley 1475 de 2011). Fuentes de financiación prohibida (Art. 27 Ley 1475 de 2011). Límite a la financiación privada (Art. 23 Ley 1475 de 2011). Límite al monto del gasto (Art. 24 Ley 1475 de 2011). Tope de gastos de campaña elecciones territoriales. Pérdida del cargo por violación de los límites al monto de gastos (Art. 26 Ley 1475 de 2011). Administración de los recursos y presentación de informes (Art. 25 Ley 1475 de 2011). Registro de libro y presentación del informe de Ingresos y Gastos de Campaña. Soportes Contables. 01 ELECIONES TERRITORIALES I 2.019 02 Introducción. E sta cartilla ha sido diseñada como herramienta para contribuir en la orientación a los candidatos, contadores y/o gerentes de las campañas acerca de la preparación y presentación del informe de ingresos y gastos de cada una de las campañas en que participan, esto con el ánimo de evitar investigaciones y sanciones futuras por la no presentación y/o presentación con errores de su respectivo informe de ingresos y gastos. Tal como lo establece el artículo 7 de la resolución 330 de 2007, artículo 25 de la ley 1475 de 2011 y artículo 2 de la resolución 3097 de 2013, sin excepción alguna los candidatos son responsables de presentar ante el partido o movimiento político que los haya inscrito, el respectivo informe de ingresos y gastos de su campaña individual, dentro de la oportunidad fijada por la agrupación política, para lo cual a más tardar dentro de los (8) ocho días siguientes al debate electoral los candidatos deberán presentar el respectivo informe de ingresos y gastos de campaña en físico ante el Partido de acuerdo a lo estipulado en el numeral 4 artículo 71, Estatutos del Partido. Esta cartilla presenta detalladamente cada uno de los pasos a seguir para realizar la presentación del informe de ingreso y gastos de campaña, los candidatos que participen en las elecciones deberán tener en cuenta además de la presente cartilla, las normas vigentes, así como el instructivo de rendición de cuentas que presenta la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral (CNE). 01. Constitución Política de Colombia Art. 109. 02. Acto legislativo N.º 01 de 2003. 03. Ley 130 de 1994 “Por medio de la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones”. 04. Ley 1475 de 2011 “Por medio de la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones”. 05. Ley 1864 de 2017 “Por medio de la cual se modifica la ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones para proteger los mecanismos de participación democrática”. 06. Ley 1474 de 2011 “Por medio de la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y acción de actos de corrupción”. 07. Decreto 2649 de 1993 “Por medio del cual se reglamenta la contabilidad en Colombia”. 08. Resolución 252 de 2019 “multas y sanciones”. 09. Resolución 253 de 2019 “límite al monto de gastos Alcaldías y Gobernaciones”. 10. Resolución 254 de 2019 “límite al monto de gastos Asambleas, Concejos Municipales o Distritales y Juntas Administradoras Locales”. 03 ELECIONES TERRITORIALES I 2.019 04 . ARTÍCULO 34. Definición de campaña electoral. Para efectos de la financiación y de la rendición pública de cuentas, entiéndase por campaña electoral el conjunto de actividades realizadas con el propósito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo. La recaudación de contribuciones y la realización de gastos de campaña podrán ser adelantadas por los candidatos, a partir de su inscripción. 03 Informe de Ingresos y Gastos de Campaña. Informe público sobre el origen, volumen y destinación de los recursos de la campaña. Origen: Procedencia de los recursos. Volumen: Cuantificar los recursos ingresados a la campaña. Destinación: Uso dado a los recursos ingresados a la campaña. 04 ¿Quiénes deben rendir informe de Ingresos y Gastos de la Campaña? Todo candidato avalado, sin excepción alguna, debe rendir cuentas de su campaña presentando ante el Partido el informe individual de ingresos y gastos de campaña, firmado por el candidato, contador público y gerente de campaña (gerente de campaña – aplica para campañas cuyo tope de gastos sea superior a 200 “SMMLV” $165.623.200). Esta obligación debe cumplirse independiente al hecho de no haber sido elegido. Art 7° resolución 330 de 2007, responsabilidad de la presentación: los candidatos son responsables de presentar ante el partido o movimiento político que los haya inscrito, el informe de ingresos y gastos de su campaña individual, dentro de la oportunidad fijada por la agrupación, (8 días después de terminada la contienda electoral). 05 ¿Para qué presentar el informe de Ingresos y Gastos de Campaña? a). Para dar cumplimiento al artículo 109 de la Constitución Política de Colombia. Artículo 109. El Estado concurrirá a la financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, de conformidad con la ley. Las campañas que adelanten los partidos y movimientos con personería jurídica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos serán financiadas con recursos estatales mediante el sistema de reposición por votos depositados. La ley determinará el porcentaje de votación necesario para tener derecho a dicha financiación. También se podrá limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las campañas electorales, así como la máxima cuantía de las contribuciones privadas, de acuerdo con la ley. b). Para dar cumplimiento al artículo 25 de la ley 1475 de 2011. Artículo 25. Los gerentes de campaña y candidatos deberán presentar ante el respectivo Partido, Movimiento Político o grupo significativo de ciudadanos los informes de ingresos y gastos de sus campañas. c). Para dar a conocer la cuantía, el origen y destino de los recursos recibidos por los candidatos. d). Para garantizar la transparencia de la información, la moralidad y la igualdad. e). Para acceder a los recursos de reposición de gastos de campaña financiados por el Estado, en caso de lograr el umbral exigido por la Ley. 05 ELECIONES TERRITORIALES I 2.019 06 06 ¿Ante quién deben presentar los candidatos el informe de Ingresos y Gastos de Campaña? Art 25° ley 1475 de 2011, presentación de informes: los gerentes de campaña y candidatos deberán presentar en físico ante el respectivo partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campañas. 07 ¿Que pasa si el candidato no cumple con la presentación del Informe de Ingresos y Gastos de Campaña o no realiza las correcciones solicitadas después de presentar el informe? Ser declarado renuente a presentar los informes de campaña, el candidato que no entregue en la sede principal del partido, el formulario 5.b y los anexos, el libro de contabilidad debidamente registrado ante la organización electoral correspondiente, los informes de ingresos y gastos registrados en su contabilidad y los documentos de respaldo pertinentes. Aplicativo Informe Físico Renuente Renuente Renuente Será declarado renuente por no corrección a los informes de campaña, el candidato que no realice las respectivas correcciones y/o aclaraciones solicitadas. Informe Físico Aplicativo Correcciones y/o Aclaraciones Renuente Renuente Declaratoria que hace el Partido, teniendo en cuenta la omisión del candidato a presentar el informe de ingresos y gastos de campaña o a realizar las respectivas correcciones y/o aclaraciones solicitadas. 08 Sanción a aplicar por la no presentación o presentación extemporanea del informe de Ingresos y Gastos de Campaña. La ley 130 de 1994, art 39 literal a), especifica que el CNE adelantara investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas y sancionar MONETARIAMENTE a los candidatos en caso de no cumplirse con estas. Para el año 2019, el valor de las multas previstas en el literal a) del artículo 39 de la ley de 130 de 1994 no serán inferiores a $13.432.480 ni superiores a $134.324.804; resolución N° 252 de 2019. 07 ELECIONES TERRITORIALES I 2.019 08 La ley 1864 de 2017 adicionó artículo 396C al código penal (ley 599 de 2000) en el cual establece: Artículo 16. Adiciónese el artículo 396C al Título XIV (Delitos contra mecanismos de participación democrática) de la Ley 599 de 2000, el cual quedará así: Artículo 396C. Omisión de información del aportante. El que no informe de sus aportes realizados a las campañas electorales conforme a los términos establecidos en la ley, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de cuatrocientos (400) a mil doscientos (1 .200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 09 ¿Qué documentos se deben presentar? Obligatoriedad de la presentación de informes de ingresos y gastos. Los informes consolidados e individuales de ingresos y gastos de campaña deberán ser presentados de manera obligatoria en formato electrónico a través del Software aplicativo “CUENTAS CLARAS”. Los candidatos y gerentes deberán, también, presentar de manera obligatoria en medio físico ante los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, en original el informe de ingresos y gastos de campaña el cual deberá contener; libros de ingresos y gastos, documentos y soportes contables originales y firmados, de conformidad con lo indicado en el artículo 9 de la Resolución 330 de 2007. Responsabilidad de la presentación: los candidatos son responsables de presentar ante el partido o movimiento político que los haya inscrito, el informe de ingresos y gastos de su campaña individual, dentro de la oportunidad fijada por la agrupación. Presentación de informes. Los candidatos deberán presentar al partido o movimiento que los inscribió los siguientes documentos: 01. Formulario 5.B y anexos en formato PDF, debidamente diligenciado suscritos tanto por candidato, gerente y contador (último radicado de cuentas claras). Entregar en dos copias. 02. Manual de procesos y procedimientos para el control de los ingresos y gastos de la campaña (establecido por la campaña). 03. Hoja de chequeo debidamente suscrita por candidato, gerente y contador. 04. Copia de cédula del candidato. 05. Copia de cédula del gerente de campaña. 06. Documento y/o acta de nombramiento y aceptación del cargo para gerente de campaña. 07. Copia de cédula del contador. 08. Copia de la tarjeta profesional del contador. 09. Certificado de antecedentes disciplinarios del contador. 10. Documento y/o acta de nombramiento y aceptación del cargo para contador de la campaña. 11. Certificado de apertura cuenta única de campaña. 12. Extractos bancarios. 13. Conciliación bancaria. 14. Soportes de ingresos separados por código y en orden cronológico (certificado y/o acta de donación, suscrito por el donante acompañado de copia de RUT, cedula de ciudadanía, cámara de comercio, pagaré, letra de cambio, escritura pública etc.); certificado de aceptación de las donaciones y comprobante consecutivo de ingreso. 15. Soportes de gastos separados por código y en orden cronológico (factura legal, documento equivalente, copia RUT actualizado con la actividad correspondiente al servicio prestado, contrato de prestación de servicios y comprobante de egreso). 16. Libro de ingresos y gastos de campaña, (original radicado al momento de la inscripción), debidamente diligenciado código por página de acuerdo a matriz de formulario 5.B. ELECIONES TERRITORIALES I 2.019 09 10 El informe de ingresos y gastos de campaña debe presentarse organizado de acuerdo al orden anterior y debe estar debidamente foliado y presentado en carpeta cuatro aletas para efectos de la auditoría, (el candidato debe guardar fiel copia del informe presentado). EL INFORME QUE NO SEA PRESENTADO DE ACUERDO A LO SOLICITADO NO SERÁ REVISADO POR EL DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA Y EL CANDIDATO SERÁ DECLARADO RENUENTE POR NO CORRECCIÓN DE LA INFORMACIÓN. 10 Financiación de las Campañas. De acuerdo con lo estipulado en el artículo 109 de la constitución política de Colombia, el Estado concurrirá a la financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, de conformidad con la ley. Las campañas que adelanten los partidos y movimientos con personería jurídica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos serán financiadas con recursos estatales mediante el sistema de reposición por votos depositados. La ley determinará el porcentaje de votación necesario para tener derecho a dicha financiación. Art. 13 literal d) ley 130 de 1994: los municipios y distritos contribuirán a la financiación de la elección de las Juntas Administradoras Locales, su monto será determinado por el respectivo concejo municipal. 11 Los candidatos de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos inscritos a cargos o corporaciones de elección popular, podrán acudir a las siguientes fuentes para la financiación de sus campañas electorales: 01. Los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos políticos destinen para el financiamiento de las campañas en las que participen. 02. Los créditos o aportes que provengan del patrimonio de los candidatos, de sus cónyuges o de sus compañeros permanentes, o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad. 03. Las contribuciones, donaciones y créditos, en dinero o en especie, que realicen los particulares. 04. Los créditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas. 05. Los ingresos originados en actos públicos. 06. La financiación estatal, de acuerdo con las reglas previstas en esta ley (anticipo estatal). 11 ELECIONES TERRITORIALES I 2.019 12 Inhabilidades para contratar de quienes financien campañas políticas El numeral 1 del artículo 8 de la ley 80 de 1993 tendrá un nuevo literal k), el cual quedará así: 01. Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2,5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato. 02. La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido. Esta causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaña política. 03. Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías. 04. La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de prestación de servicios profesionales. Fuentes de financiación prohibida (Art. 27 Ley 1475 de 2011). Financiación prohibida. Se prohíben las siguientes fuentes de financiación de los partidos, movimientos políticos y campañas: 01. Las que provengan, directa o indirectamente, de gobiernos o personas naturales o jurídicas extranjeras, excepto las que se realicen a título de cooperación técnica para el desarrollo de actividades distintas a las campañas electorales. 02. Las que se deriven de actividades ilícitas o tengan por objeto financiar fines anti democráticos o atentatorios del orden público. 03. Las contribuciones o donaciones de personas titulares del derecho real, personal, aparente o presunto, de dominio, respecto de bienes sobre los cuales se hubiere iniciado un proceso de extinción de dominio. 04. Las contribuciones anónimas. 05. Las de personas naturales contra las cuales se hubiere formulado acusación o imputación en un proceso penal por delitos relacionados con la financiación, pertenencia o promoción de grupos armados ilegales, narcotráfico, delitos contra la administración pública, contra los mecanismos de participación democrática y de lesa humanidad. 06. Las que provengan de personas que desempeñan funciones públicas, excepto de los miembros de corporaciones públicas de elección popular, quienes podrán realizar aportes voluntarios a las organizaciones políticas a las que pertenezcan, con destino a la financiación de su funcionamiento y a las campañas electorales en las que participen, de acuerdo con los límites a la financiación privada previstos en la presente ley. 07. Las que provengan de personas naturales o jurídicas cuyos ingresos en el año anterior se hayan originado en más de un cincuenta por ciento de contratos o subsidios estatales; que administren recursos públicos o parafiscales, o que tengan licencias o permisos para explotar monopolios estatales o juegos de suerte y azar. 13 ELECIONES TERRITORIALES I 2.019 14 7 5 La ley 1864 de 2017 adicionó el artículo 396A al código penal (ley 599 de 2000) en el cual establece: Artículo 14. Adiciónese el artículo 396A al Título XIV (Delitos contra mecanismos de participación democrática) de la Ley 599 de 2000, así: Artículo 396A. Financiación de campañas electorales con fuentes prohibidas. El gerente de la campaña electoral que permita en ella la consecución de bienes provenientes de fuentes prohibidas por la ley para financiar campañas electorales, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, multa de cuatrocientos (400) a mil doscientos (1 .200) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por el mismo tiempo. En la misma pena incurrirá el respectivo candidato cuando se trate de cargos uninominales y listas de voto preferente que realice la conducta descrita en el inciso anterior. 13 Límite a la financiación privada (Art. 23 Ley 1475 de 2011). Ningún partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o campaña, podrá obtener créditos ni recaudar recursos originados en fuentes de financiación privada, por más del valor total de gastos que se pueda realizar en la respectiva campaña. Tampoco podrá recaudar contribuciones y donaciones individuales superiores al 10% de dicho valor total. La financiación originada en recursos propios del cónyuge, compañero permanente o parientes en el grado que autoriza la ley, o créditos de terceros, no estarán sometidos a los límites individuales, pero en ningún caso pueden superar el monto total de gastos de campaña. 14 Límite al monto del gasto (Art. 24 Ley 1475 de 2011). Los límites de gastos de las campañas electorales a los distintos cargos y corporaciones de elección popular serán fijados por el Consejo Nacional Electoral en...
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  • Fall '19

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