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28 Participación ciudadana y gobiernos descentralizados María Isabel Remy Simatovic
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CIUDADANA Participación ciudadana y gobiernos descentralizados M ARÍA I SABEL R EMY S IMATOVIC
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Presentación .................................................................................................................... 7 Introducción .................................................................................................................. 11 I. El contexto de la participación ciudadana en los gobiernos sub nacionales .............. 13 A. El montaje y el desmontaje de un marco institucional para la participación ciudadana en los gobiernos regionales y locales ............................................... 13 1. El montaje del marco institucional descentralista y participativo ................ 15 2. El desmontaje del principal mecanismo de participación: el presupuesto participativo ...................................................................... 21 B. Elementos para un marco de análisis de la eficiencia de la participación ciudadana en los gobiernos regionales y locales ............................................... 22 1. Las buenas razones para la exploración participativa ................................ 23 2. Los modos de participación: eficacia y costos ........................................... 25 3. La voz y el poder del cliente ..................................................................... 27 II. La voz y los clientes en las regiones ......................................................................... 31 A. La voz activa en las regiones ............................................................................ 31 1. Los consejos de coordinación regional ...................................................... 32 2. Los presupuestos participativos regionales ................................................ 40 3. Una mirada cercana a los mecanismos de voz en algunos casos regionales ........................................................................................ 47 4. Una nota final sobre los mecanismos de voz activa ................................... 54 B. El poder de los clientes regionales ................................................................... 55 III. Sociedades Vigilantes .............................................................................................. 61 A. Los comités de vigilancia del presupuesto participativo .................................... 64 B. La vigilancia de las industrias extractivas .......................................................... 68 1. La Red Nacional de Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativa ............................................................................................. 68 2. La iniciativa Mejorando la Inversión Municipal (MIM) ............................... 70 3. La Extractiva Industries Transparency Initiative (EITI) para la transparencia de las industrias extractivas .............................................. 72 Índice
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IV. Recomendaciones y propuestas .............................................................................. 74 A. Mejorar la eficacia de los mecanismos de participación ................................... 74 1. Abandonar las « muñecas rusas » ..................................................................... 74 2. Recuperar el nivel provincial de gobierno ........................................................ 77 3. Recuperar el presupuesto participativo distrital con fuerza ............................... 77 B. Mejorar el contexto de la vigilancia ciudadana ................................................ 78 Bibliografía .................................................................................................................... 80
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La participación de la ciudadanía en las decisiones y la gestión del Estado en el país ha dado lugar a variados mecanismos y procedimientos. Su importancia ha sido innegable, al extremo de que superan largamente en profusión a los que existen en cualquier otro país latinoamericano. Nacidos de manera contradictoria y hasta paradójica, considerando su origen desigual en dis- tintas lecturas y vertientes de la participación como el momento político en el que surgieron –más allá de los límites estructurales de la participación en una sociedad como la nuestra–, configuran un régimen bastante complejo. Nuestra Constitución define un conjunto de elementos básicos en la materia, contemplando dis- tintos mecanismos que van desde los derechos de participación en el marco de la democracia representativa hasta diversas formas de participación directa (referéndum, revocatoria y remoción de autoridades), de participación en la gestión pública a través de la concertación con la ciuda- danía (planes de desarrollo concertado, consejos de coordinación regional y local, y presupuesto
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  • Spring '18
  • Antony Salas

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