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Unformatted text preview: ESTRATEGIAS SINDICALES POR UNA MAYOR Y MEJOR NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical ESTRATEGIAS SINDICALES POR UNA MAYOR Y MEJOR NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical CSA-CSI con la colaboración para el CELDS  Centro Europeo Latinoamericano para el Diálogo Social ESTRATEGIAS SINDICALES POR UNA MAYOR Y MEJOR NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical Secretariado Ejecutivo CSA Producción CSA CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS AMÉRICAS CSI CONFEDERACIÓN SINDICAL INTERNACIONAL Colaboracíon CELDS CENTRO EUROPEO LATINOAMERICANO PARA EL DIÁLOGO SOCIAL Presidente  Hassan Yussuff, Canadá Presidente Adjunto  Julio Roberto Gomez Esguerra, Colombia Secretario General  Víctor Báez Mosqueira, Paraguay Secretaria de Política Sindical y Educación   Amanda C. Villatoro, El Salvador Secretario de Políticas Sociales  Laerte Teixeira Costa, Brasil Secretario de Política Económica y Desarrollo Sustentable  Rafael Freire, Brasil Coordinación CELDS América Latina,  Hugo Barretto Ghion y Guillermo Gianibelli CELDS Europa,  Joaquín Aparicio Tovar y Antonio Baylos Estudios nacionales Argentina, Luis Campos y Guillermo Gianibelli Brasil, Ericson Crivelli  •  Chile, Rodrigo Vázquez Silva Colombia, Héctor Vásquez Fernández  •  Rep. Dominicana, Julio Aníbal Suarez Guatemala, Giovanni Vilella  •  México, María X. López Nicaragua, Claudia Espinosa  •  Panamá, Carlos Ayala Montero Paraguay, Sixto Ramón Centurión Britos  •  Perú, Alfredo Villavicencio Ríos Uruguay, Hugo Barretto Ghione  •  Venezuela, Francisco Cermeño Zambrano Estudios europeos Joaquín Aparicio Tovar, Antonio Baylos, Amparo Merino Segovia, Francisco Trillo Invitado especial de España Pere Beneyto  •  Universidad de Valencia y Observatorio Confederal de la Afiliaciòn y Representación, Fundación Primero de Mayo, CCOO Estudios invitados Argentina, Marta Pujadas  •  Brasil, Artur Henrique da Silva Santos Costa Rica, Mario Rojas Vilches  •  Venezuela, Francisco Iturraspe Equipe de edición Coordenação institucional  Luis Fuertes, FSAL-AS-ACTRAV OIT  •  Iván Gonzalez, CSA Edição  Alvaro Orsatti, CSA Proyecto Gráfico y Diagramación Cesar Habert Paciornik  •  HP Design  •  [email protected] Rua Formosa, 367, 4º andar, Cjto. 450, Centro São-Paulo/SP, Brasil, Cep: 01049-000 Tel.: + 55 11 2104 0750  •  Fax: + 55 11 2104 0751 [email protected]  •  ÍNDICE 09 09 18 21 PRESENTACIÓN Víctor Báez Mosqueira  Negociación Colectiva y Sindicalismo Anna Biondi Europa y América Latina y Caribe: un frente común para construir las estrategias en materia de derechos de los trabajadores I  CSA: PROPUESTA ESTRATÉGICA Presentada en el lanzamiento de la Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical. San José, 6 de agosto 2013 37 II  LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA: UN INSTRUMENTO DE LA ACCIÓN SINDICAL Guillermo Gianibelli 48 III  ANALISIS CUANTITATIVOS COMPARADOS Pere Beneyto y Alvaro Orsatti 73 IV MODELOS NACIONALES DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE 73 Hugo Barretto Ghione   IV.1 Analisis y vision crítica de la normativa sobre negociación colectiva 91 Luis Campos y Guillermo Gianibelli   IV.2 Modelos Nacionales de Negociación Colectiva 106 V  MODELOS NACIONALES DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EUROPA Joaquin Aparicio Tovar, Antonio Baylos y Francisco Trillo 106    V.1 Algumas anotaciones comparadas 110    V.2 Alemania, Francia e Italia 132    V.2.4 España 171 VI  LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO Pere Beneyto y Alvaro Orsatti 177 VII  PERSPECTIVAS DE GÉNERO EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Amparo Merino Segovia  VI.1 Enfoque comparado A.Latina-Europa VI.2  El caso español 6 ESTRATEGIAS SINDICALES POR UNA MAYOR Y MEJOR NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE 211 VIII  ANALISIS NACIONALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE 211 Luis Campos y Guillermo Gianibelli   VIII.1   La negociación colectiva en ARGENTINA 241 Ericson Crivelli   VIII.2   La negociación colectiva en BRASIL 258 Héctor Vásquez Fernández   VIII.3   La negociación colectiva en COLOMBIA 292 Rodrigo Vásquez Silva   VIII.4   La negociación colectiva en CHILE 313 Julio César Suárez Dubornay   VIII.5   La negociación colectiva en REPÚBLICA DOMINICANA 341 Giovanni Villela    VIII.6   La negociación colectiva en GUATEMALA 354 María Xelhuantzi López   VIII.7   La negociación colectiva en MÉXICO 375 Claudia Espinoza Jarquin   VIII.8   La negociación colectiva en NICARAGUA 384 Carlos Ayala Montero   VIII.9 La negociación colectiva en PANAMÁ 405 Sixto Ramón Centurión Britos   VIII.10   La negociación colectiva en PARAGUAY 422 Alfredo Villavicencio Ríos   VIII.11 La negociación colectiva en PERU 446 Hugo Barretto Ghione   VIII.12 La negociación colectiva en URUGUAY 466 Francisco Cermeño   VIII.13 La negociación colectiva en VENEZUELA 484 IX MODELOS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE. Estudios Invitados 484 Marta Pujadas    IX.1  El modelo de negociación colectiva en Argentina 511 Artur Henrique da Silva Santos   IX.2 Brasil - Contrato colectivo nacional articulado para avançar na organización sindical. 517 Mario Rojas Vilches    IX.3  El derecho a la sindicación y negociación colectiva en Costa Rica 525 Francisco Iturraspe    IX.4 El papel de la negociación colectiva en Venezuela: Autonomía y heteronomía en las relaciones colectivas de trabajo 544 X DOCUMENTOS 544 X.1   OIT  Simposio sindical internacional de ACTRAV “Celebración del 60 aniversario del Convenio núm. 98: El derecho de sindicación y de negociación colectiva en el siglo 21”. Documento Final. Ginebra, 12-15 octubre de 2009. Conclusiones 551 X.2   OIT   S  imposio sindical internacional de ACTRAV “Celebración del 60 aniversario del Convenio núm. 98: El derecho de sindicación y de negociación colectiva en el siglo 21”. Documento de Base. Ginebra, 12-15 octubre de 2009. Documento de Trabajo 581 X.3    OIT   La negociación colectiva en el sector público. Un camino a seguir, 2013 589 X.4    CSA  Frente al ataque empresario contra el derecho de huelga en las Américas. Victor Báez Mosqueira. 2012 593 X.5     CSA-CES   Declaración de Santiago. 2012 598 X.6     CES   Confederación Europea de Sindicatos. 2012 602 X.7     ALAL  Asociación Latinoamericana de Abogados Laboralistas Carta Social Latinoamericana. 2011 Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical 7 PRIMERA PARTE 8 ESTRATEGIAS SINDICALES POR UNA MAYOR Y MEJOR NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE PRESENTACIÓN NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y SINDICALISMO Victor Baez Mosqueira  Secretario general de la CSA I  EL TRABAJO SINDICAL SOBRE EL TEMA EN 2008-2013 D esde su creación en 2008, la CSA se ha ocupado de manera creciente de la negociación colectiva, en tanto eje de la accìón sindical.Esta tarea es indispensable, en conjunto con la promoción de la libertad sindical, para habilitar la organización de los trabajadores y trabajadoras, en un Continente donde la situación más frecuente es la del desconocimiento, parcial o total, de estos derechos. En 2013, este proceso ha llevado al inicio de la Campaña sobre Libertad Sindical y Negociación Colectiva (San Jose, 7-8 de Agosto), y que culminará en el 2014. Desde una perspectiva histórica, en aquel 2008 se había cumplido el sesenta aniversario de la aprobación del Convenio 87, seguido al año siguiente por la del Convenio 98, recordando aquel fértil período de posguerra, en que los gobiernos y los actores sociales coincidieron que había que garantizar un nuevo ciclo de democratización de las relaciones laborales, como parte fundamental de una sociedad en paz social y crecimiento del bienestar de las mayorìas. La acción de la CSA en esta materia ha tenido distintas manifestaciones: •  primero, en 2009, ubicó a la negociación colectiva como uno de los ejes del Grupo de Trabajo sobre Autorreforma Sindical (GTAS). •  luego, en ese mismo año, participo en el Simposio de ACTRAV sobre la Celebración del Sesenta Aniversario del Convenio 98 (Ginebra, noviembre 2009). •  al año siguiente, la CSA insistió, en su documento ante la XVII Reunión Americana de OIT sobre la Agenda Hemisférica del Trabajo Decente (Santiago, diciembre 2010), para que la negociación colectiva y la libertad sindical fueran uno de los énfasis del programa sobre trabajo decente en esta región, lo que quedó reflejado en las conclusiones tripartitas. Esta cuestión se vincula también con la necesidad de garantizar que el otro eje de este programa, las empresas sostenibles, incluya de manera clara a la negociación colectiva como uno de sus pilares, tal como lo reconocen las Conclusiones sobre Promoción de Empresas Sostenibles de 2007. •  en 2011, un artículo de opinión desde la secretaria general, destacó a la negociación colectiva como un hecho de trascendencia especial dentro del conjunto del diálogo social, siguiendo el concepto acuñado por OIT. •  ese año, la CSA también inició, a través del GTAS, su propio estudio sobre Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical 9 la extensión alcanzada por la cobertura de la negociación colectiva, o “densidad negocial” (o “contractual”) en las Américas, tarea necesaria ante el déficit de información sobre el tema (así como el de la densidad sindicaI) que ha impedido hasta el momento una evaluación adecuada sobre las grandes brechas pendientes. •  asimismo, la Secretaría de Políticas Sociales comenzó, desde la Red de Derechos Humanos y Equipo Jurídico Continental, una encuesta a organizaciones afiliadas y fraternales sobre restricciones legales a la libertad sindical y negociación colectiva, cubriendo a 32 centrales y confederaciones nacionales de 17 países. El énfasis estaba colocado en un balance sindical combinado de normas y prácticas. Este informe fue presentado en una reunión de la RDHH (Asunción, septiembre 2012) y circulado en la web de CSA. •  al poco tiempo, el programa sobre autorreforma retomó este trabajo desde una triple perspectiva: el análisis sistemático de las normas del derecho colectivo, una descripción de avances observados en nuestros países, y propuestas para profundizar esta línea de acción. •  en 2012, las resoluciones del II Congreso de CSA (Foz de Iguazu, abril 2012) reafirmaron la centralidad de la negociación colectiva y la libertad sindical en la estrategia sindical, señalando su importancia en el desarrollo sustentable en su conjunto. •  ese mismo año comenzó, nuevamente en el marco del programa sobre autorreforma y con la participación del CELDS, una investigación aplicada sobre trece países de América Latina y Caribe, por acuerdo con las centrales afiliadas y fraternales de esos países, incluyendo una perspectiva comparativa con Europa (ver más adelante), •  esta tarea ha sido complementada por un mayor énfasis sobre negociación colectiva en el contenido del cuarto libro sobre experiencias de autorreforma sindical, presentado durante la 102 Conferencia de OIT (Ginebra, junio 2013). Las propuestas estratégicas derivadas del presente estudio han sido incorporadas a la Campaña Continental sobre Libertad Sindical, Negociacion Colectiva y Autorreforma Sindical de la CSA, lanzada públicamente el pasado 8 de Agosto en San Josè, Costa Rica. En este marco, el informe que se presenta constituye un importante instrumento de apoyo para la acción sindical a nivel nacional, subregional y regional, en el marco de la campãna. II  RECORDANDO A BRUNO TRENTIN Los intercambios con el sindicalismo español en ocasión de este proyecto, han puesto sobre la mesa el pensamiento de una enorme figura del sindicalismo euro10 ESTRATEGIAS SINDICALES POR UNA MAYOR Y MEJOR NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE peo e internacional, el dirigente sindical italiano Bruno Trentin, fallecido hace siete años luego de una presencia protagónica durante más de cincuenta años, luego de su llegada al cargo de secretario general de los metalúrgicos, en 1962. Sus enseñanzas (recogidas por la Fundación Primero de Mayo, en una antología (en 2007) y ahora (2012) con la traducción de “La Cittá del lavoro” (su libro de 1997), son muy oportunas para la estrategia sindical en las Américas. Trentin considera que la negociación colectiva es el instrumento principal, junto con la representación en el lugar de trabajo, del accionar de los trabajadores, dejando al partido el campo de lo universal. La tarea del sindicalismo siempre encuentra su punto de partida en la mejora de las condiciones de trabajo, de la organización del trabajo y del tiempo de trabajo, buscando los espacios de autonomía y libertad de cada trabajador en concreto. Su objetivo es reequilibrar los poderes en el interior de la empresa y humanizar el trabajo. El problema que se presenta es que la empresa permanece sustancialmente cerrada a toda forma de democracia y todo espacio de libertad. Aun cuando el poder de decisión del propietario o gerente de la empresa no esté en discusión, tiene que haber formas de control y de participación consultiva en las decisiones, junto al derecho a presentar propuestas de soluciones alternativas a las adoptadas por las empresas. También debe estar garantizado, claro está, el derecho al ejercicio del conflicto. El sindicato no debe limitarse a la función de mera institucional salarial, e incluso de las condiciones de trabajo básicas, sino avanzar hacia el tratamiento de la nueva generación de derechos civiles que desarrollen las libertades fundamentales de las personas. Focalizando en la gran empresa, la lista de contenidos del convenio que debiera tratarse y conseguirse es larga, y está incluída en las propuestas generales de este proyecto, entre las que se destaca el derecho al conocimiento y la formación permanente, para tender hacia la igualdad de oportunidades. Ello se expresa en un modo diferente de trabajar, con un trabajador dotado de capacidad polivalente, de expresarse libremente y enriquecer el concepto de “saber hacer”, resolviendo los problemas. Además de la gran empresa industrial, Trentin ya incorpora el análisis del trabajo de los jóvenes, con eje en las nuevas tecnologías, encontrando allì un potencial de participación que va en la misma dirección. Asimismo, promueve que el sindicalismo se asocie con las nuevas figuras del trabajo, determinado por la naturaleza del convenio y profesión. Su aporte también es grande en sistematizar la experiencia sobre los distintos niveles de negociación, donde todos son necesarios y se ocupan de distintos temas: desde la empresa, al acuerdo confederal (incluyendo al Estado), pasando por el territorial y sectorial, lo que incluye un señalamiento sobre el peligro de quedarse en el convenio nacional de rama, por su condición “abstracta”. Campaña Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical 11 Se trata de una agenda ideal, mucho más alejada de la realidad en nuestros países que en los europeos, aún ahora en que hay cierta tendencia al retroceso. Nuestro énfasis en la negociación nacional por rama/sector es central, pero el enfoque que estamos comentando ayuda a profundizarlo. La potencia de este razonamiento queda aún más clara si se atiende al análisis que Trentin realiza del Estado de Bienestar. Es evidente que, en este plano, el sindicalismo debe conseguir la vigencia de los derechos de ciudadanía de los trabajadores/as, como el derecho a la instrucción pública y la protección en caso de desempleo y enfermedad. Ello, efectivamente, en los mejores momentos del Welfare State (y, agreguemos en los pocos países en que efectivamente se desarrolló), de alguna forma reequilibró los términos del conflicto social, al mejorar la distribución del ingreso. Pero Trentin agrega: estos fueron solo resarcimientos externos al centro de trabajo, que puso entre paréntesis los derechos y libertades del trabajador en ese ámbito. III  LA RELACIÓN ENTRE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y DIÁLOGO SOCIAL Desde hace tiempo, la OIT ha acuñado un concepto propio de diálogo social, fundamentado en los antecedentes europeos, pero alcanzando una extensión diferente. En la 102 Conferencia (2013), se vuelve al tema recordando que el concepto de diálogo social designa la intervención de los trabajadores, empleadores y gobiernos en la toma de decisiones relativas a su empleo y lugar de trabajo, lo que incluye todo tipo de negociaciones, consultas e intercambios de información entre los representantes de estos colectivos acerca de los intereses que albergan respecto de las políticas económica, laboral y social. Puede ser tripartito o bipartito, en este segundo caso a través de la negociación colectiva o de otros tipos de negociaciones, de la cooperación, y de la prevención y solución de conflictos. El maestro uruguayo Oscar Ermida Uriarte, en un texto utilizado por actividades formativas de la OIT en 1999, aclara lo siguiente: 1. el sistema de relaciones laborales está compuesto por tres actores principales que se relacionan entre sí de dos maneras, por el conflicto y por la negociación en sentido amplio o diálogo. Desde esta perspectiva, la noción de diálogo social incluye a todas las formas de relación entre aquellos que son distintas al conflicto abierto: información, consulta, medios participativos y voluntarios de solución de conflictos de trabajo, negociación colectiva, participación en la empresa o instancias sectoriales y nacionales, concertación social, incluidos los pactos sociales o acuerdos marco, bi o tripartitos. 2. el conflicto está siempre latente en las relaciones laborales y subyace, de manera más o menos obvia, en todas las formas de diálogo social. Más aún; por una parte, el diálogo social puede incluir aquellos medios de solución de conflictos laborales participativos, como la conciliación, la mediación y el arbitraje voluntarios, en los cuales las partes 12 ESTRATEGIAS SINDICALES POR UNA MAYOR Y MEJOR NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN AMERICA LATINA Y CARIBE interactúan. Y por otro, el conflicto también puede ser una forma de alcanzar el diálogo social. 3. el diálogo social tiene también una dimensión más amplia, de contenido político, relacionada con la ciudadanía, el gobierno, la democracia y la sociedad en su conjunto. Esto es así, porque la democracia supone pluralismo, es decir, el reconocimiento de la (co) existencia de grupos autónomos con intereses diferentes y a veces contrapuestos, y que la articulación de los mismos debe necesariamente pasar por su reconocimiento y participación. Así, la participación y el dialogo son instrumentos esenciales de la democracia pluralista y de un nuevo contrato social. Dado que la negociación colectiva (al igual que la libertad sindical) es un derecho fundamental habilitante de otros derechos, contemplado en las normas internacionales de trabajo, y destacado como tal por la Declaración de OIT de 1998, y luego la Declaración de la OIT sobre la Justicia Social para una globalización equitativa del 2008, es entonces la forma suprema del diálogo social. IV LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA COMO DERECHO FUNDAMENTAL Y FACTOR DE DESARROLLO En el Simposio OIT-ACTRAV de celebración de los sesenta años del Convenio 98 (ver anexo), el sindicalismo ha agregado otra consideración trascendente respecto de la negociación colectiva., al establecer un marco que vincula a la negociación con el desarrollo económico, el papel del Estado, y la democracia: •  la capacidad de los sindicatos para negociar colectivamente es una herra- mienta fundamental para lograr el desarrollo económico y la estabilidad de las sociedades, al reducir las desigualdades y proteger a los trabajadores del abuso del poder económico. •  el pleno respeto del derecho de sindicación y de negociación colectiva, incluido el derecho de huelga y la protección contra la discriminación antisindical constituyen la condición previa para la realización de la democracia en el lugar de trabajo y en la sociedad. •  la ...
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  • Fall '18
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