pobreza.pdf - Cr\u00e9ditos Econ Jos\u00e9 Alberto Garc\u00eda Zanabria Jefe del INEI Instituto Nacional de Estad\u00edstica e Inform\u00e1tica Dr An\u00edbal S\u00e1nchez Aguilar

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Unformatted text preview: Créditos Econ. José Alberto García Zanabria Jefe del INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática Dr. Aníbal Sánchez Aguilar Sub-Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática Comisión Consultiva de Pobreza Renos Vakis María Davalos Marcos Robles Chávez Javier Herrera Zúñiga Walter Mendoza De Souza Judith Guabloche Colunge Juan Pichihua Serna Ramón Díaz Vásquez Nelly Zavaleta Pimentel Federico Arnillas Lafert Javier Portocarrero Maisch Juan José Díaz Noziglia Jhonathan Clausen Richard Charles Webb Duarte Carolina Trivelli Ávila Javier Escobal D'angelo José Rodríguez González Banco Mundial Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Institut de Recherche Pour Le Développement - IRD Francia Fondo de Población de Naciones Unidas Banco Central de Reserva Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Centro Nacional de Alimentación y Nutrición Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza Consorcio de Investigación Económica y Social Grupo de Análisis para el Desarrollo Pontificia Universidad Católica del Perú Investigador Independiente Investigadora Independiente Investigador Independiente Investigador Independiente Conducción y Asesoramiento Técnico Nancy Hidalgo Calle Directora Técnica Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales Analistas Cirila Gutiérrez Espino Lucía Gáslac Torres Marisol Vargas Mulatillo Katherin Quispe Duran Katherine Ontón Guerra Yamile Patiño Saldaña Félix Rodríguez Saavedra Oscar Perfecto Vásquez Héctor Paredes Chávez Moisés Elías Paredes Nórvil Valle Gómez Mapas Temáticos Lourdes Huerta Rosales Diseño de Carátula Marco Montero Khang Instituto Nacional de Estadística e Informática Av. General Garzón N° 658, Jesús María, Lima 11 Perú Teléfonos: (511) 433-8398 431-1340 Fax: 433-3591 Web: Abril, 2019 La información contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Presentación El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), órgano rector del Sistema Estadístico Nacional, tiene entre sus funciones, producir los indicadores sociales del país, y entre ellos, los que destacan son los referidos a la pobreza monetaria. Para su medición, se establecen los lineamientos y criterios asegurando la mayor transparencia en la metodología y procedimientos utilizados para la estimación oficial de las tasas de pobreza monetaria. Con este propósito y mediante Resolución Suprema Nº 097-2010-PCM, publicada en el diario oficial “El Peruano” en abril del 2010, se constituye la Comisión Consultiva para la Estimación de la Pobreza y otros indicadores relacionados, conformada por organismos nacionales e internacionales; cuyo objetivo es garantizar la calidad, transparencia y confianza de la información en el campo de la medición de la pobreza. El INEI pone a disposición de los usuarios el Informe Técnico: Evolución de la pobreza monetaria 2007-2018, elaborado con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares, que constituye una de las principales fuentes de información económica y social del país. El Informe Técnico contiene la información de la pobreza monetaria de la serie 2007 al 2018, desagregada por área de residencia, región natural y dominios geográficos, así como la evolución del gasto y del ingreso real y nominal, desagregado por principales rubros y por deciles. Se incluyen indicadores sobre la evolución del grado de la desigualdad del gasto y del ingreso. Asimismo, se incluyen la evolución de las líneas de pobreza total y extrema e indicadores de brecha y severidad de la pobreza monetaria, así como las principales características de la población y de los hogares en pobreza (lengua materna, nivel de educación, acceso a servicios de salud, participación en la actividad económica, jefatura del hogar, infraestructura de la vivienda, acceso a los principales servicios básicos, población vulnerable entre otros indicadores). Para mostrar la amplitud y calidad de la información, el documento contiene un anexo con cuadros estadísticos con el nivel de confianza de los indicadores según ámbito geográfico y dominios. También, incluye un anexo metodológico sobre la estimación de la pobreza monetaria; así como un análisis de la calidad de la encuesta y de los datos recopilados en el año 2018. Finalmente, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) expresa su profundo agradecimiento a los hogares peruanos por su valiosa colaboración brindando la información necesaria para la presente investigación de trascendencia nacional y expresa su reconocimiento al personal de campo por su compromiso y a todas aquellas personas que han contribuido a la obtención de los indicadores. Lima, abril 2019 Econ. José Alberto García Zanabria Jefe (e) Instituto Nacional de Estadística e Informática Contenido Antecedentes ........................................................................................................................................................................ 7 I. Actualización metodológica de la medición de la pobreza monetaria, teniendo como Base el año 2010 ............................................................................................................................................................................... 7 Evolución del Gasto e Ingreso ........................................................................................................................... 13 1.1 Evolución del gasto real per cápita ........................................................................................................................ 13 1.1.1 Evolución del gasto per cápita por deciles ........................................................................................... 16 1.1.2 Evolución del gasto per cápita por grupos de la canasta ............................................................... 18 1.1.3 Distribución acumulada del gasto ............................................................................................................ 22 1.2 Evolución del ingreso real per cápita ...................................................................................................................... 23 1.2.1 Evolución por deciles ........................................................................................................................................ 26 1.2.2 Fuentes de ingreso ............................................................................................................................................. 28 1.2.3 Distribución acumulada del ingreso ........................................................................................................... 30 II. Evolución de las Líneas de Pobreza .............................................................................................................. 31 III. Evolución de la Pobreza Monetaria ............................................................................................................. 39 3.1 Concepto de pobreza monetaria.............................................................................................................................. 39 3.1.1 Evolución de la incidencia de la Pobreza Monetaria al 2018 ......................................................... 39 3.1.2 Robustez de las cifras de la pobreza por departamentos ................................................................ 43 3.2 Evolución de la pobreza extrema ............................................................................................................................ 47 3.2.1 Robustez de las cifras de la pobreza extrema por departamentos ............................................... 51 3.3 Medidas de la pobreza que consideran su intensidad ................................................................................... 53 IV. 3.3.1 Brecha de la pobreza (FGT1) ..................................................................................................................... 53 3.3.2 Severidad de la pobreza (FGT2) ............................................................................................................... 55 Perfil de la Pobreza ................................................................................................................................................................ 57 4.1 Perfil de la población por condición de pobreza ............................................................................................. 57 4.1.1 Incidencia de la pobreza según edad ...................................................................................................... 57 4.2 Pobreza y etnia .................................................................................................................................................................. 61 4.2.1 Incidencia de la pobreza según lengua materna................................................................................ 61 4.2.2 Incidencia de la pobreza según autopercepción étnica .................................................................. 63 4.2.3 Localización territorial de los pobres ..................................................................................................... 64 4.3 Características educativas de los pobres ............................................................................................................... 65 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 Nivel de educación alcanzado .................................................................................................................... 65 Promedio de años de estudios alcanzados ........................................................................................... 66 Asistencia escolar de los pobres ............................................................................................................... 67 Analfabetismo y pobreza.............................................................................................................................. 71 4.4 Acceso a Seguro de salud de los pobres ................................................................................................................. 72 4.4.1 Cobertura de seguro de salud .................................................................................................................... 72 4.4.2 Cobertura del seguro de salud según tipo ............................................................................................ 74 4.5 Participación en la actividad económica de los pobres ................................................................................... 75 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 Tasa de actividad económica ...................................................................................................................... 75 Participación en la actividad económica según tamaño de empresa ....................................... 75 Participación en la actividad económica según categoría de ocupación ................................ 76 Participación en la actividad económica según ramas de actividad ......................................... 78 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.6.5 4.6.6 Composición demográfica de los hogares ............................................................................................ 79 Hogares de los pobres con al menos un adulto mayor entre sus miembros......................... 80 Hogares pobres con algún miembro discapacitado ......................................................................... 82 Edad del jefe de hogar según condición de pobreza ........................................................................ 83 Tamaño del hogar según condición de pobreza ................................................................................ 84 Jefatura de hogar según condición de pobreza .................................................................................. 85 4.6 Perfil de los hogares pobres ...................................................................................................................................... 79 4.7 Características de la vivienda de los pobres ...................................................................................................... 86 4.7.1 Material predominante en paredes exteriores de la vivienda..................................................... 86 4.7.2 Material predominante en el piso de la vivienda .............................................................................. 87 4.8 Acceso a servicios básicos de los pobres ............................................................................................................. 89 4.8.1 Acceso al agua para consumo humano por red pública ................................................................. 89 4.8.2 Acceso al servicio de desagüe por red pública de alcantarillado ............................................... 90 4.8.3 Acceso al alumbrado eléctrico por red pública .................................................................................. 92 4.9 Acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) ............................................................. 93 4.10 Uso de combustibles para cocinar los alimentos ............................................................................................ 95 ANEXO ESTADÍSTICO ............................................................................................................................................... 99 ANEXO METODOLÓGICO ...................................................................................................................................... 163 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA 2007 - 2018 Antecedentes Actualización metodológica de la medición de la pobreza monetaria teniendo como base el año 2010 • Estrategias para una medición transparente En el mes de marzo de 2012, el Instituto Nacional de Estadística e Informática dio a conocer al público usuario las razones de la actualización metodológica en la medición de la pobreza monetaria. Esta actualización se dio dentro de la política del Instituto Nacional de Estadística e Informática de garantizar la mayor transparencia y calidad de la información que produce y difunde. Este proceso es producto de un trabajo iniciado en el año 2007 con la conformación de un Comité Asesor Especializado de Pobreza con el auspicio del Banco Mundial. El Comité Asesor está conformado por representantes de organismos internacionales, de organismos gubernamentales nacionales, de la comunidad académica y de centros de investigación, que vienen participando cada año en la medición de la pobreza. En abril de 2010, mediante Resolución Suprema, Nº 097-2010-PCM, publicada en el diario oficial “El Peruano”, el Comité se constituyó en “Comisión Consultiva para Estimación de la Pobreza y otros indicadores relacionados en el país”. • Las funciones de la Comisión Consultiva son: asesorar en todos los procesos de medición de la pobreza y otros indicadores relacionados; supervisar los procesos que se adopten; evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efectúen periódicamente; mantener reserva de los procesos de la información hasta antes de su publicación; proponer modificaciones a las metodologías cuando sea pertinente, a partir de la evaluación de su validez y la experiencia internacional, velando por la comparabilidad en el tiempo de los indicadores. Razones para la actualización de la metodología de medición de la pobreza monetaria Los indicadores de pobreza monetaria que difundió el Instituto Nacional de Estadística e Informática hasta el año 2010, fueron elaborados teniendo como año base la Encuesta Nacional de Hogares de 1997. En ese año se definió la línea de pobreza base, la cual se mantuvo constante año tras año. Desde entonces hasta el año 2010, la economía y la sociedad peruana experimentaron profundos cambios demográficos, sociales y económicos. Además, en ese año se dispuso de información actualizada proveniente del Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2018 7 Censo de Población y Vivienda del año 2007 y de la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009, para incorporar como insumo en la nueva medición de la pobreza. Por estas razones, a partir del 2007 y en los años subsiguientes, el Instituto Nacional de Estadística e Informática conjuntamente con la Comisión Consultiva de la Pobreza, trabajaron en algunas mejoras metodológicas que hicieran, a la medición de la pobreza, más consistente y acorde con la realidad. A. Los cambios ocurridos han modificado de manera significativa varios de los parámetros que entran en la definición de los indicadores de pobreza. A continuación, se presentan los cambios más relevantes y sus implicancias para la medición de la pobreza monetaria en el Perú. Cambios en la estructura poblacional urbano/rural Las anteriores estimaciones de los indicadores de pobreza (con base al año 1997) se basaban en las estructuras poblacionales urbano/rural provenientes de los resultados del Censo de Población y Vivienda del año 1993, donde el 65% de la población pertenecía al área urbana y el 35% al área rural. Sin embargo, los resultados del Censo de Población y Vivienda 2007 revelaron que la distribución de la población por área de residencia había variado, correspondiendo el 72% al área urbana y el 28% al área rural. B. Los nuevos resultados censales permitieron elaborar nuevas proyecciones de población urbana y rural para el periodo 2000-2015, las cuales posibilitaron realizar los ajustes actualizados de los factores de expansión para cada año. Cambios en los patrones de consumo Otra de las razones de la actualización metodológica es el cambio en los patrones de consumo que ha experimentado la población en la última década, lo que se refleja tanto en la incorporación de nuevos alimentos, como en la exclusión de alimentos que consumen las familias dentro y fuera del hogar. La Canasta Básica de Alimentos (CBA) anterior que se utilizaba para medir la pobreza en el país, contenía algunos productos que ya no formaban parte de los hábitos de consumo actuales de la población o tenían una importancia distinta a la que tienen actualmente. La metodología anterior tomaba en cuenta la frecuencia de consumo obtenida de la Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples de 1993-1994 ejecutada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática y la información de la Encuesta Nacional de Hogares del año 1997 que captaba únicamente el gasto para 52 grupos de productos. 8 Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2018 Con la actualización metodológica, se han identificado los nuevos patrones de consumo alimentarios en el Perú sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares 2010, que considera 650 productos definidos a nivel más fino de variedades. Al igual que en la metodología anterior, con el fin de determinar qué productos contiene la Canasta Básica de Alimentos, se consideran aquellos que son relativamente homogéneos y tienen una contribución mínima en la frecuencia y el valor del gasto de los hogares. C. En el caso de los alimentos consumidos fuera del hogar, donde no se recoge información acerca de las cantidades consumidas en cada uno de los cuatro grupos (desayuno, almuerzo, cena y otros), se utiliza información proveniente de la propia encuesta para asignar las cantidades; para ello, los alimentos consumidos fuera del hogar fueron desagregados según los dominios geográficos, los cuartiles de ingreso y el lugar de consumo (ambulante-mercado, restaurante, bodega y otros). Con la anterior metodología, se utilizaba una asignación fija de cantidades con el fin de obtener el monto total de calorías que representaba dicho consumo. Cambios en los requerimientos calóricos En cuanto al requerimiento calórico, este se compone de una tasa de metabolismo basal (la energía que el organismo requiere en reposo) y de un factor de ajuste que varía según los niveles de actividad física del in...
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