rap_100_1999.pdf - LA ADMINISTRACi\u00d3N P\u00daBLICA MEXICANA ANTE EL FUTURO INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACi\u00d3N P\u00daBLICA A.C REVISTA DE ADMINISTRACi\u00d3N

rap_100_1999.pdf - LA ADMINISTRACiu00d3N Pu00daBLICA...

This preview shows page 1 out of 286 pages.

You've reached the end of your free preview.

Want to read all 286 pages?

Unformatted text preview: LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA MEXICANA ANTE EL FUTURO INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA, A.C. REVISTA DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA José Chanes Nieto Director ISSN 0482-5209 Certificado de Licitud de Título 2654 Certificado de Licitud de Contenido 1697 No. de Reserva 649-89 Publicación cuatrimestral Registro número 1021009 Características 21204 1801 Edición Comité Editorial © Revista de Administración Pública. Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera libre México-Toluca, Col. Palo Alto C.P. 05110, Delegación Cuajimalpa, México, D.F. Tels. 52 59 33 40 Y 55 70 69 45 Número 100, Abril, 1999 Impreso y Hecho en México Los artículos que aparecen en esta obra son responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente el punto de vista del Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. México, 1999 Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando no sea con fines de lucro. índice Presentación vn Globalizaci6n y nuevas instituciones José Ayala Espino La reforma de1Estado 17 Pedro Ojeda Paullada Reforma del Estado y Constitución Política Jacinto F aya Viesca 37 Condiciones, tiempo y procesos de la reforrna del Estado Mexicano Ricardo Uvalle Berrones 85 Los nudos históricos de la administración pública José Juan Sánchez 113 Modernización de la administración pública mexicana 143 José Mejía Lira Políticas y administracion pública: Valladares frente al nuevo gerencialismo 157 Rolando Barrera Zapata La modernización de la administración pública: la reforma al sistema presupuestario José Ángel Gurria Treviño Management público, un concepto alusivo. Cuatro variaciones sobre el mismo tema 177 191 Ornar Guerrero Ética y administración pública Pedro Zorrilla Martinez 225 Politicas públicas, ética y seguridad en el marco de la acción del Estado. Reflexiones para el próximo siglo. Mario A. Garza Martinez 233 Evaluación de la administración pública Jesús Rodríguez y Rodríguez 257 Resúmenes 7f:J7 Presentación El Instituto Nacionalde AdministraciónPública cumple45 años de contribuir,como asociacióncivil,al mejoramiento de las institucionespúblicasy a la formaciónde sus servidores. Desde su fundaciónen 1955el Instituto Nacionalde AdministraciónPúblicadefinió su propósitofundamental, objetivos y medios,basandosu realizaciónen la actividad de sus miembros, de cuya participación ha dependido y dependerá la presencia e influenciadel Institutoen el desenvolvimiento de nuestrasadministraciones públicas. NuestraInstituciónconstituye unforoabiertoa la reflexión, al libreexamen,al análisis profundo, a la enseílanza y difusión, al apoyopropositivo de todos los aspectos que concurran hacia unabuenaadministración. Al efecto, está obligada a mantenercordiales y estrechas relaciones con las autoridades federales, estatales y municipales, sin menoscabo de la libre investigación, discusión y critica de los problemas administrativos del país. Como mencionó Antonio Carrillo Flores en Sudiscurso de la sesión inaugural del Instituto, "la presencia en el INAP de algunos funcionarios no tiene otro significado que mostrar el interés del gobiernoen los futuros trabajosdel Instituto y de ofrecerle todala colaboracióna su alcance, la cual -innecesario resulta casi decirlo- no supone limitación de ningún orden para la libertad en la investigacióny en el examen de las cuestiones" . El vigor actual de nuestroInstitutoy las posibilidades ampliasde acciónfecunda para el futuro son fruto de los empeños de los ConsejosDirectivos y de sus presidentes. El MaestroGabino Fraga dejóun imperecedero ejemplo de dedicación, independencia y rectitud en los trabajos de nuestra Institución, mostrando el afán de servir a la administración mexicana vence obstáculos y limitaciones y contribuye a su mejoramiento. La proyección internacionaldel INAP sevigoriza con el Lic. Gustavo Martinez Caballas, quien es el primer latinoamericanoque ha presidido al Instituto Internacional de Ciencias Administrativas,justo reconncirniento a sus tareas, en tantos aspectosprecursorasen el ámbitode la administración pública; de él hemosrecibido su convicciónde compartir experienciascon todos los países, aportar y participar en los diversos foros internacionales. Andrés Caso Lombardo nostransmitióla obligación de darrespuesta a las necesidades planteadas por nuestra sociedad y de actuar como administradores comprometidos PRESENTACiÓN con ella, desterrando una pretendida neutralidad que sólo encubre ambiciones tecnócratas. Con él se inicia la creación de Institutos Estatales que han permitido la participación de sus miembros y con ella el enriquecimiento de los conocitnientos y en buena medida de la modernización de nuestras administraciones federal, estatales y municipales; igualmente corno una más, entre tantas, de sus aportaciones está la creación del Premio anual de Administración Pública, que ha sido estímulo permanentemente para la elaboración de trabajos que han contribnido al mejoramiento de la teoria y la práctica administrativas. No puede olvidarse la proyección internacional que imprintió a nuestro Instituto, cuyo momento culntinante fue la exitosa organización en la ciudad de México del XVI Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, celebrado por única vez hasta hoy en el continente americano. El primer Programa de Maestría en Administración Pública, el fortaIecintiento de los Institutos Estatales y el edificio que hoy nos alberga, amplio espacio que compromete a colmarlo de realizaciones, son muestra de los muchos logros de Luis García Cárdenas.La biblioteca y un acervo bibliográfico notablemente acrecentado, cursos paraforrnar investigadores, la introducción de un sistema de cómputo, la especiaIización en empresa pública, están entre las aportaciones de Ignacio Píchardo Pagaza, quien actualmente preside al Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Raúl Salinas Lozano aporta su experiencia para consolidar las relaciones del Instituto con las autoridades gubernamentales, logrando una participación activa y cercana de los ntiembros del INAP que redundó en un incremento de la matricula y el número de eventos desarrollados por el INAP, destacándose la capacitación a servidores públicos que atienden directamente al ciudadano y el apoyo al programa de simplificación administrativa del gobierno federal. Observación de las exigencias de la sociedad, sensíbilidad al cambio y sentido critico fueron la divisa en la gestión de Adolfo Lugo Verduzco, en ella se Impulsa la investigación y los premios estatales de administración pública, se reformula el plan de estudios e inicia el nuevo Programa de la Maestría en Administración Pública, se ensancha la vinculación con asociaciones y colegios afines y promueven los encuentros nacionales de Institutos de Administración Pública estatales, asintismo, las actividades internacionales se multiplican para lograr los propósitos fundamentales siguientes: Consolidar al Instituto en el exterior, mediante la participación activa en foros internacionales vinculados a las Ciencias Administrativas; Desarrollar colaboraciones conjuntas con otros países, a través de convenios para estimular el avance de la administración pública, tanto en México como en otras naciones; Intercambiar conocintientos y experiencias en seminarios y coloquios con expertos de otros países en el estudio de la administración pública, e, Intercambiar información en libros, revístas y publicaciones con institutos y REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA universidades especializadas en administración pública. Su acción propositiva permitió la participación del INAP en las tareas de modernización de la administración pública, yen congruencia, al interior del Instituto se realiza una reestructuración organizacional, la sistematización del acervo bibliográfico, la creación de la página web y el establecimiento del correo electrónico. José Natividad González Parás es electo Presidente del Consejo Directivo en la Asamblea General Ordinaria celebrada el 29 de octubre de 1997, de entonces a la fecha, a través de un intenso programa de trabajo se consolidaron los programas de formación y capacitación y se ampliaron para abarcar nuevos ámbitos prioritarios de la gestión pública del Estado mexicano, logrando incrementar significativamente el número de egresados (alrededor de 7,500 servidores públicos); se inició un ambicioso programa de formación virtual a distancia que permitirá dar el salto cuantitativo a una nueva escala para la formación masiva de servidores públicos sobre todo en los estados y municipios del país; se fortaleció la vinculación institucional con las dependencias y entidades de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial federal, con los organismos descentralizados, desconcentrados y autónomos de gobierno y con los gobiernos de los estados y municipios del pafs. Asimismo se han intensificado las labores de investigación, consultoríay asistenciatécnica a instituciones públicas, destacando la creación conjuntamente con la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo del reconocimiento a la calidady la innovación en la administración pública. . En 1998 se creó la unidad de apoyo a los egresados de administración pública para fortalecer con ellos los lazos de comunicación y solidaridad y reforzar su vinculación con el INAP. En reconocimiento a la labor de México y del INAP a lo largo de las últimas décadas en el contexto internacional, José Natividad González Parás fue electo en septiembre de 1998, Vicepresidente para América Latina del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas y en octubre de 1999, Presidente del Consejo Directivo del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), cuyo IV Congreso Internacional sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública tuvo como sede a nuestro país, acciones que significan,junto con otras,el intensificar la presencia del Instituto en el ámbito internacional. Dada la creciente demanda de formación de servidores públicos fueron construidas nuevas instalaciones que permiten prácticamente duplicar la capacidad instalada de aulas, asf como, contar con una aula virtual para la formación a distancia, con oficinas para maestros y para la sección de egresados y con una nueva área de convivencia social. La divulgación de las ciencias administrativas se ha desarrollado significativamente en este periodo, destacándose una producción editorial sin precedentes. PRESENTACIÓN En este contexto, la Revistade Administración Públicallega a la ediciónde su número 100. El primero se publicó en 1956, un año después de fundado el Instituto. Desde entonces han transcurrido 43 fecundos años gracias a la calidad de los autores que han colaborado en cada uno de sus números.Este trabajo ha sido coordinado por los destacados miembros del Instituto que, en su momento, han sido directores de la 'Revista: AntonioMartinez Báez, ÁlvaroRodriguez Reyes, JuliánDíaz Arias. Gustavo Esteva, Jaimedel Palacio, JoséCarreiIo Carl6n, Omar Guerrero Orozco, Gildardo Héctor Campero Cárdenas y José Chanes Nieto. Nuestro reconocimiento y agradecimiento por su labor. Pocas publicaciones logran el privilegio de editar cien números y permanecer por casi medio siglo en la preferencia del público lector, la Revista de Administración Pública ha logrado esto mediante la publicación de 806 artlculos escritos por 580 autores,a partir de AntonioCarrilloFloresen el número 1,hasta este númeroespecial, con el tema La administración públicamexicanaante elfuturo, en que prestigiados académicos y servidores públicos nos ofrecen reflexiones sobre el desarrollo de la teoría y la práctica de la administraciónpúblicay una visiónde su futuro,que, si bien no lo podemospredecir, si podemosprepararlo, a ello contribuyen sus aportaciones. El Instituto Nacional de AdministraciónPública agradece a los lectoresel apoyoa su revista y asume el compromiso de proseguir sus esfuerzos para incrementar sus logros. Globalización y nuevas instituciones José Ayala Espino Presentación L oS profundos cambios estructurales en distintos ámbitos han seguido su curso sin que ningún poder, nacional o transnacional, los ordene. Las instituciones existentes tampoco son adecuadas para encauzarlos. Los nuevos procesos políticos asociados a la democratización, a los problemas de elección pública y acción colectiva no cuentan tampoco con un nuevo marco institucional que fije reglas del juego equitativas y aceptadas por todos los actores para mejorar mecanismos de coordinación económica. Las demandas para ser más competitivos, eficientes y productivos, que vienen de la oleada de la reforma del mercado y del Estado, no pueden ser ignoradas, como tampoco se puede soslayar la necesidad de defender la planta productiva, el empleo y los salarios frente a la marejada mercantil. Las ideologías simplistas, ni losmercados libres conducirán al éxito en el desarrollo. En realidad se requiere una perspectivade estudio originalpara cada país. En una economiaglobalizadanadie puede esperar que surja espontánea- mente en un nuevo orden institucional que le haga frente a los costos económicos y sociales involucrados en esos cambios. Las economias desarrolladas no han mostrado tener incentivos suficientemente poderosos para propiciar el establecimiento de nuevas reglas del juego. Los desafíos que entraña la globalización son simultáneamente restricciones y oportunidades, la clave para enfrentarlos es cómo superar las restricciones y potenciar oportunidades. Un mundoa la deriva, sin restricciones institucionales, sólo guiado por el mercado, seria ciertamente el peor escenario para transitar a una nueva economía mundial donde el crecimiento, el desarrollo y la estabilidad fueran posibles. En estas notas sugerimos que existe la necesidad de pensar un nuevo marco institucional que permita ordenar y conducir el proceso de globalización desde una perspectiva que promueva la negociación entre las distintas economias para compartir sus costos y 2 JOSÉ AYALA ESPINO beneficios. Ello es indispensable para administrar la transición del viejo al nuevo orden y crear un nuevo sistema de gobernación.' No tomar en cuenta este aspecto podría conducir a un severo proceso de desinstitucionalización, que afectaría gravemente cualquier esquema de coordinación económica. En la primera parte de este ensayo nos referimos a las implicaciones de la globalización en el cambio institucional. En la segunda parte insinuamos algunas de las áreas más importantes en donde se necesitan reformas a las instituciones o la creación de nuevas para enfrentar los impactos de la globalización. La idea básica que sostenemos es que para tener mercados fuertes se requieren instituciones sólidas y eficientes, y ciertamente un Estado que las promueva. Globalización y cambio institucional La teoría del desarrollo, en los últimos treinta años, se preocupó por estudiar el papel de la expansión internacional de la inversiones, el comercio y las tecnologías sobre el desarrollo económico. Se llegó a pensar que la intemacionalización conduciría, en algún momento, a la generalización del desarrollo económico en todo el mundo.' En los años cincuenta se pensó que sería plausible, con el paso del tiempo, cerrar la brecha entre países desarrollados y subdesarrollados. Esta visión optimista sólo se cumplió para un número pequeño de países del sudeste asiático. Este fracaso relativo, hizo resurgir la preocupación sobre el desarrollo económico, porque en realidad el desarrollo estuvo lejos de generalizarse; al contrario, un número importante de países se estancaron, en medio de una marcada inestabilidad económica, y de una marginación social creciente. En este último grupo no sólo se mantuvieron los países de bajo nivel de desarrollo, sino también la mayoría de los socialistas, cuyas economías virtualmente se colapsaron en los años noventa. Este último episodio tuvo implicaciones más allá del ámbito estrictamente económico, pues las economías planificadas que habían logrado un crecimiento exitoso, aunque más aparente que real, dejaron de ser una referencia para muchas economías de desarrollo, cuyas políticas habían sido influidas significativamente por la planificación y la intervención de un sector de empresas públicas importante.' A lo largo de esos años la economía cambió, y también la teoría del desarrollo, especialmente la percepción sobre el papel de la intemacionalización de la economía y sobre las politicas de desarrollo. La idea de que la internacionalización conducirá a la convergencia en el desarrollo hoy está poco acreditada." La internacionalización que efectivamente se extendió, REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 3 sin embargo, no sólo no favoreció el también la entrada a lo que T. Sakaiya desarrollo, sino que agudizó las (95) denomina la sociedad del contradicciones entre países in- conocimiento, es decir, de un estilo de dustrializados y en desarrollo. Este crecimiento basado en la producción de problema, por sí mismo, puso de relieve conocimientos. la necesidad de explicar las implicaciones de la intemacionalización de La globalizaciónes un proceso complejo, procesos productivos, financieros, contradictorio, y conflictivo que ha comerciales y tecnológicos desde la generado nuevas formas de producción, perspectiva de un proceso nuevo de distribucióny consumo.La globalización globalización económica, que aunque es también un conjunto complejo y comparte rasgos de la interna- contradictorio de políticas, aunque casi cionalización tradicional, tiene otras nunca hansido institucionalizadas. Más características radicalmente nuevas.' alládel planoeconómico, la globalización influye decisivamente en la transmisión En efecto, la globalización no es de ideas, valores y culturas a través de solamente, ni aun primariamente, un los medios masivos de comunicación. fenómeno económico. Tampoco es la Todo ello impacta por igual a sociedades simple extensión y conexión de las industrializadas como a econonúas en econonúas en el mundo por medio de desarrollo. En efecto J. Sachs ha escrito las inversiones y el intercambio que uno de los aspectos importantes de comercial, lo cual ha ocurrido en mayor la globalización ha sido la convergencia o menor grado a lo largo de muchos de las principales instituciones años. Por el contrario, la globalizaeión económica. Así la mayoría de los países es un proceso que transforma en desarrollo escogieron una estrategia radicalmente las nociones conven- económica basada en un activo papel cionales del tiempo y el espacio del Estado, pero desde los años ochenta económico tal como se conocían en los se ha producidoun desplazamientohacia años cincuenta (A. Giddens, op. cit., pp. políticas basadas en el mercado. En 5-6). Esta transformación es propiciada algunos casos ha sido una imitación por la revoluciónde lascomunicaciones, influida por la inercia de los los transportes y la teleinformática, la acontecimientos, pero la mayoría de cual ha permitido acceder a grandes ellos se debió a compromisos interbancos de información, a la difusión nacionales impuestos por los organismos acelerada de ésta, pero también a su multilaterales en un conjunto importante control por unos cuantos gobiernos y de temas: política de inversión, política corporaciones 6 La globalización es impositiva, propiedad intelectual, 4 JOSÉ AYALA ESPINO mación y las telecomunicaciones que permiten el surgimiento de redes de información dentro de la empresa y entre empresas. La globalización es el inicio del proceso de universalización Convendría tener presente los distintos de la tecnología de procesos. conceptos de globalización, pues son diversos y dependen de las categorías • Globalización de los modelos de vida y consumo, o globalización de la y elementos a los cuales se refieren. De cultura. Las expresiones más sigacuerdo a R. Petrella existen diversos nificativas son la transferencia y conceptos, que muestran la polivalencia transplante de estilos de vida. La del término y ponen de relieve...
View Full Document

  • Fall '19
  • Administración Pública

  • Left Quote Icon

    Student Picture

  • Left Quote Icon

    Student Picture

  • Left Quote Icon

    Student Picture