development studies La_crisis_de_la_agenda_de_la_cooperacion.pdf - Una perspectiva desde M\u00e9xico Teor\u00eda y pr\u00e1ctica de la Cooperaci\u00f3n Internacional

Development studies La_crisis_de_la_agenda_de_la_cooperacion.pdf

This preview shows page 1 out of 330 pages.

You've reached the end of your free preview.

Want to read all 330 pages?

Unformatted text preview: Una perspectiva desde México Teoría y práctica de la Cooperación Internacional para el Desarrollo Una perspectiva desde México Coordinadores: Esther Ponce Adame Simone Lucatello Luis A. Huacuja Acevedo Rafael Velázquez Flores TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO: UNA PERSPECTIVA DESDE MÉXICO Esther Ponce Adame Simone Lucatello Luis A. Huacuja Acevedo Rafael Velázquez Flores Coordinadores TEORÍA Y PRÁCTICA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO: UNA PERSPECTIVA DESDE MÉXICO Es una obra que forma parte del esfuerzo colectivo que encabeza el Consejo Editorial en coordinación con la Secretaría General; Secretaría de Servicios Parlamentarios; Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis; Centro de Estudios de las Finanzas Públicas; Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública; Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias; Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género y Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados. Segunda edición 15 de septiembre, 2018 Primera edición 15 de octubre, 2016 © LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados Av. Congreso de la Unión Núm. 66. Edificio E, Planta Baja, Col. El Parque, Ciudad de México. Tel. 50360000 ext. 51091 y 51092. D.R. © Centro de Gestión y Cooperación Internacional para el Desarrollo, S.C. Abasolo 57, Stanta María Tepepan, C.P. 16020, Xochimilco, Ciudad de México. Tel. 71599931 y 71599932. Esta investigación fue dictaminada por pares académicos. ISBN: 978-607-97144-2-0 Diseño de portada: Andrea Parra Villanueva Edición y formación: atril, excelencia editorial Cuidado editorial: Lorena E. Vera Márquez, Maribel Hernández Flores, Mónica Solórzano Este libro contó con el apoyo financiero del Centro de Gestión y Cooperación Internacional para el Desarrollo, S.C. Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización de los titulares del “Copyright”, bajo las sanciones establecidas en las Leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático y la distribución de ejemplares de ella mediante cualquier alquiler o préstamos públicos. Impreso y hecho en México / Printed and made in Mexico. H. CÁMARA DE DIPUTADOS LXIII LEGISLATURA Junta de Coordinación Política Dip. Marko Antonio Cortés Mendoza Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN Dip. Carlos Iriarte Mercado Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD Dip. Jesús Sesma Suárez Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza Coordinador del Grupo Parlamentario de MORENA Dip. Macedonio Salomón Tamez Guajardo Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano Dip. Luis Alfredo Valles Mendoza Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza Dip. José Alfredo Ferreiro Velazco Coordinador del Grupo Parlamentario de Encuentro Social Mesa Directiva Presidente Dip. Edgar Romo García Vicepresidentes Dip. Martha Sofía Tamayo Morales, Dip. Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Dip. Arturo Santana Alfaro, Dip. María Ávila Serna Secretarios Dip. Sofía del Sagrario De León Maza, Dip. Mariana Arámbula Meléndez, Dip. Isaura Ivanova Pool Pech, Dip. Andrés Fernández del Valle Laisequilla, Dip. Ernestina Godoy Ramos, Dip. Verónica Bermúdez Torres, Dip. María Eugenia Ocampo Bedolla, Dip. Ana Guadalupe Perea Santos Consejo Editorial Presidenta Grupo Parlamentario del PAN Dip. Emma Margarita Alemán Olvera, titular Dip. Luz Argelia Paniagua Figueroa, suplente Grupo Parlamentario del PRI Dip. Adriana Ortiz Lanz, titular Dip. Miriam Dennis Ibarra Rangel, suplente Grupo Parlamentario del PRD Dip. Ángel II Alanís Pedraza, titular Dip. Victoriano Wences Real, suplente Grupo Parlamentario del PVEM Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso, titular Dip. José Refugio Sandoval Rodríguez, suplente Grupo Parlamentario de MORENA Dip. Patricia Elena Aceves Pastrana, titular Dip. René Cervera García, suplente Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano Dip. María Candelaria Ochoa Ávalos, titular Grupo Parlamentario de Nueva Alianza Dip. Carmen Victoria Campa Almaral, titular Dip. Francisco Javier Pinto Torres, suplente Grupo Parlamentario de Encuentro Social Dip. Ana Guadalupe Perea Santos, titular Dip. Melissa Torres Sandoval, suplente Secretaría General Mtro. Mauricio Farah Gebara Secretaría de Servicios Parlamentarios Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis Lic. José María Hernández Vallejo Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria Secretario Técnico Mtro. José Luis Camacho Vargas CENTRO DE GESTIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO CGCID Esther Ponce Adame Directora General Maribel Hernández Coordinadora de Vinculación Mónica Solorzano Investigadora Asociada Andrea Parra Villanueva Coordinadora Técnica RED MEXICANA EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y DESARROLLO REMECID Simone Lucatello Coordinador General, periodo 2014-2018 Lorena Vera Coordinadora de Comunicación y Difusión,periodo 2014-2018 ÍNDICE Prólogo a la segunda edición 11 Presentación 13 Introducción Esther Ponce Adame, Simone Lucatello, Luis A. Huacuja Acevedo y Rafael Velázquez Flores 15 Primera parte La cooperación internacional para el desarrollo: concepto y teoría Capítulo 1 La cooperación internacional para el desarrollo: Origen, fundamentación, concepto y modalidades Juan Pablo Prado Lallande Capítulo 2 Aproximaciones teóricas a la cooperación internacional para el desarrollo: Apuntes sobre epistemologías y paradigmas analíticos Simone Lucatello Capítulo 3 Desarrollo y cooperación: ¿Cuál cooperación para qué desarrollo? Prudenzio Mochi y Cristina Girardo •7• 23 47 69 8 ÍNDICE Capítulo 4 Fundamentos y actuación de la cooperación descentralizada y para el desarrollo local Esther Ponce Adame 87 Segunda parte La cooperación internacional para el desarrollo en México Capítulo 5 Antecedentes, implementación y pendientes de la Ley de cooperación internacional para el desarrollo, de cara a la nueva agenda internacional 109 Luis Antonio Huacuja Acevedo Capítulo 6 La política de cooperación internacional para el desarrollo de México: objetivos y limitaciones Rafael Velázquez Flores 125 Capítulo 7 La crisis de la agenda de la cooperación internacional para el desarrollo: Los proveedores del sur y el papel de México 143 Gerardo Bracho Carpizo Capítulo 8 La política de México sobre el financiamiento al desarrollo Carlos Cerda Dueñas 157 Capítulo 9 La diplomacia local y la cooperación internacional descentralizada en México Jorge A. Schiavon 173 Capítulo 10 La acción de la cooperación internacional para el desarrollo mediante redes: el caso de la ciudad de México Leonardo Díaz Abraham 189 9 ÍNDICE Tercera parte Casos específicos de cooperación internacional Capítulo 11 Cooperación triangular: Perspectivas latinoamericano-caribeñas Nahuel Oddone y Horacio Rodríguez Vázquez 211 Capítulo 12 Japón: Una experiencia en el mundo de la cooperación internacional para el desarrollo Carlos Uscanga y María Elena Romero 231 Capítulo 13 Sociedad civil y cooperación internacional Gabriela Sánchez Gutiérrez 249 Capítulo 14 Medio ambiente, cambio climático y energía Gustavo Sosa Núñez 271 Capítulo 15 Articulación de la cooperación internacional de ciencia y tecnología Luis Ulloa Rivera 285 Capítulo 16 El papel del sector privado en la cooperacin internacional Jorge A. Pérez-Pineda 303 Sobre los autores 317 Sobre las instituciones 325 PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN N os encontramos en una era del desarrollo en la que convergen una gran variedad de temas enunciados hoy en la Agenda global del desarrollo: La “Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sustentable”, cuyos compromisos asumidos por México implican la identificación y armonización de leyes para transversalizar los temas y así entenderlos y atenderlos de una forma integral. En ese sentido, en abril de 2016, la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, junto con la Red Mexicana en Cooperación Internacional y Desarrollo (REMECID) impulsamos un diálogo para poner en la mesa de discusión la necesidad de revisar y adecuar la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo a los desafíos que implica la nueva Agenda global del desarrollo. Se enfatizó en la conveniencia de dotar a la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) de un nuevo diseño institucional, junto con sus capacidades jurídicas y financieras para poder gestionar las dimensiones y nuevos retos planteados en el ámbito internacional. A partir del diálogo entre legisladores y académicos expertos en el tema, reconocimos la pertinencia de lograr un acercamiento con otras comisiones ordinarias y especiales del Congreso para orientar y fomentar una vinculación integral para coadyuvar con una legislación acorde a las exigencias internacionales y a los compromisos asumidos por México en el rubro de la cooperación internacional para el desarrollo. • 11 • 12 PRÓLOGO Es importante destacar que la Cámara de Diputados reconoce plenamente el compromiso de México con el multilateralismo, la cooperación internacional y los acuerdos que la sustentan, como declaró el Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Cámara de Diputados, en el marco de la conmemoración del 72 Aniversario de las Naciones Unidas, señalando que día a día se trabaja en las comisiones ordinarias y especiales con propuestas en torno a temas que son parte de la cooperación multilateral, como migración, grupos vulnerables, cambio climático, cultura, derechos humanos, derechos de la niñez, desarrollo, educación, igualdad de género, medio ambiente, protección civil, trabajo, transparencia y anticorrupción, trata de personas, entre otras. La presente publicación es un llamado a entender la necesidad de convergencia al interior de nuestras instituciones, ante la complejidad de temas y procesos del desarrollo en donde se puede considerar a la cooperación internacional como un aliado para su realización. Esta publicación también es una invitación al diálogo y a la reflexión de los temas que se presentan en el libro, en especial para reforzar los pilares y principios de la política exterior de México. Dip. Víctor Manuel Giorgana Jiménez, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados en la LXIII Legislatura. PRESENTACIÓN E l presente libro tiene como finalidad aportar elementos fundamentales al debate de la Cooperación Internacional para el Desarrollo que, además de constituir uno de los principios normativos de la política exterior del Estado mexicano, es un tema estratégico en el actual contexto mundial en que se transforman las interacciones de los diversos actores en la dinámica global. El material bibliográfico que el lector tiene en sus manos es producto de un trabajo colectivo que los coordinadores revisaron cuidadosamente y en el que colaboran autores reconocidos en sus diferentes campos de especialidad. Este libro combina un alto valor teórico de la cooperación internacional, junto con experiencias concretas y análisis agudos que revelan los cambios que está experimentando el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo. Esta publicación es, sin duda, un importante aporte al trabajo legislativo y de toma de decisiones de las instituciones gubernamentales que intervienen en la elaboración de políticas públicas de cooperación internacional, al tiempo que constituye una referencia de innegable utilidad para los estudiosos del tema y para quienes se desenvuelven en la práctica en esta materia. Por lo anterior, es para mí un gusto presentar la segunda edición del libro Teoría y práctica de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. Una perspectiva desde México. Espero que disfruten su lectura. Diputada Emma Margarita Alemán Olvera, Presidenta del Consejo Editorial, Cámara de Diputados • 13 • INTRODUCCIÓN A partir del término de la Segunda Guerra Mundial, la cooperación internacional para el desarrollo (CID) se convirtió en un instrumento fundamental de las relaciones internacionales. Después de la tragedia que representaron las dos guerras generalizadas del siglo XX, la humanidad se ha preocupado por promover la cooperación y disminuir el conflicto. En este contexto, diversas disciplinas académicas han buscado identificar los factores que impulsan la colaboración entre países para detonar el desarrollo. Tanto las Relaciones Internacionales, como la Economía, la Ciencias Política, la Sociología y otras ramas del saber, han contribuido a explicar el fenómeno de la cooperación internacional para el desarrollo. En el caso de México, diversas instituciones de educación superior han fundado programas educativos para formar especialistas en cooperación internacional, ya sea a nivel licenciatura o posgrado. Por ejemplo, el Instituto Mora ofrece un diplomado en “Cooperación internacional para el desarrollo y sus instrumentos de gestión” y una maestría en “Cooperación internacional para el desarrollo”. La Universidad de Guadalajara tiene un programa de maestría en “Relaciones económicas internacionales y cooperación”. Asimismo, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla ofrece una maestría en “Desarrollo económico y cooperación internacional”. Por otra parte, la Universidad Autónoma de Baja California tiene un programa de maestría y doctorado en “Estudios del desarrollo global”, con un énfasis en la cooperación internacional para el desarrollo. Como se puede observar, en México es creciente la formación de especialistas en esa materia. • 15 • 16 ESTHER PONCE • SIMONE LUCATELLO • LUIS A. HUACUJA • RAFAEL VELÁZQUEZ A la par de la creación de una oferta educativa estructurada en México sobre la CID, también se ha institucionalizado el trabajo en red de los académicos y expertos de cooperación a través de diferentes iniciativas como la creación de la Red Mexicana en Cooperación Internacional y Desarrollo (REMECID); el Centro de Gestión y Cooperación Internacional para el Desarrollo (CGCID) en calidad de organización de la sociedad civil que trabaja con profesionales y académicos, y en el seno de la Cámara de Diputados con la Comisión de Relaciones Exteriores, que promueve espacios para el diálogo parlamentario, la interacción con diferentes actores a través de distintos foros y actividades en el fomento de la mejora legislativa y del intercambio de mejores prácticas por medio de la diplomacia parlamentaria. Este libro es, por lo tanto, el fruto del trabajo conjunto y de la colaboración interinstitucional entre estas tres instituciones. En este contexto, el objetivo principal de esta publicación es ofrecer una compilación actualizada y exhaustiva de estudios interdisciplinarios sobre la teoría y la práctica de la cooperación internacional para el desarrollo en México. La idea es introducir a los estudiosos de la CID en la complejidad de los procesos mediante un lenguaje fluido y comprensible, el cual los invite a interesarse y ahondar más en cada uno de los actores y modalidades de esta temática. El libro está dividido en tres grandes secciones. La primera describe los conceptos básicos de la cooperación internacional y el desarrollo. Ofrece un marco teórico general para el estudio del fenómeno, así como los principales términos, modalidades y vertientes vinculadas a esta temática. La segunda parte analiza la actuación de México en el ámbito de la CID. Aquí, los diferentes autores contribuyen a identificar el papel del país en la financiación al desarrollo, en la cooperación descentralizada y otros temas de gran relevancia para la política pública mexicana respecto de la cooperación internacional. La tercera sección examina diversos casos específicos de la CID, entre ellos, la cooperación triangular, la sociedad civil, el medio ambiente, el cambio climático, la energía y los recursos energéticos, la cooperación en ciencia y tecnología, así como el papel del sector privado. INTRODUCCIÓN 17 La primera sección comienza con el capítulo de Juan Pablo Prado Lallande. En su trabajo, el especialista en la materia ofrece un esbozo de los orígenes y evolución de la CID, explicando los principales fundamentos, características, conceptos y modalidades que han surgido hasta nuestra época. En el segundo capítulo, Simone Lucatello analiza cómo se ha generado un cuerpo teórico y metodológico para el análisis de la cooperación internacional a partir de distintas disciplinas académicas y de las dinámicas de intercambio y transferencia del conocimiento. El autor señala, en su reflexión, las diferentes teorías y paradigmas que sustentan la CID. En el siguiente capítulo, Prudencio Mochi y Cristina Girardo reflexionan sobre los vínculos que se generan entre los distintos enfoques del desarrollo y la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y la CID. Advierten en su reflexión la controversia de esta relación teórico-conceptual, con respecto de las particularidades de la región de América Latina. Finalmente, esta primera sección concluye con el texto de Esther Ponce Adame, quien presenta un recuento del proceso de incursión de los gobiernos subnacionales a la esfera de la cooperación internacional para el desarrollo. El segundo apartado, titulado “La cooperación internacional para el desarrollo en México”, inicia con el capítulo de Luis Antonio Huacuja, quien ofrece un recuento histórico de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, promulgada en 2011. El autor analiza las particularidades del proceso legislativo, modificaciones e implementación de la Ley a seis años de su vigencia. En el siguiente capítulo, Rafael Velázquez Flores describe y explica la política mexicana de cooperación internacional para el desarrollo. El interés del autor se centra en identificar los objetivos de dicha política, así como sus principales limitaciones. En el siguiente capítulo, Gerardo Bracho Carpizo diserta sobre la crisis de la agenda de la cooperación internacional para el desarrollo a escala internacional. En particular, el autor analiza el papel de México en este proceso, así como los retos que debe enfrentar el país en esta materia. La siguiente aportación es de Carlos Cerda Dueñas, quien analiza la política de México sobre el financiamiento al desarrollo. El 18 ESTHER PONCE • SIMONE LUCATELLO • LUIS A. HUACUJA • RAFAEL VELÁZQUEZ autor explica las diferentes reuniones internacionales que se han organizado para promover la aportación de recursos por parte de países ricos para impulsar el desarrollo en las regiones más necesitadas. A continuación, Jorge A. Schiavon describe y analiza la realidad actual de la diplomacia local en México. Su principal atención está en explicar las razones por las cuales han aumentado sustantivamente las acciones externas de las entidades federales mexicanas y medir esta actividad en términos cuantitativos. Posteriormente, Leonardo Díaz Abraham realiza un análisis de las redes en la cooperación internacional para el desarrollo. De manera particular, el autor examina el caso de la Ciudad de México. El tercer apartado denominado “Casos específicos de cooperación internacional” inicia con el capítulo de Nahuel Oddone y Horacio Rodríguez Vázquez, quienes presentan un panorama general actualizado sobre la cooperación triangular en América Latina y elaboran una aproximación a los factores que hacen de la región la más activa en este ámbito, además comparten algunas experiencias significativas. En el capítulo siguiente, Carlos Uscanga y María Elena Romero llevan a cabo un recuento sobre la experiencia japonesa de cooperación internacional...
View Full Document

  • Summer '20
  • Dr Abby
  • Estados Unidos, Países Bajos, España, Reino Unido, Segunda Guerra Mundial, Organización de las Naciones Unidas

  • Left Quote Icon

    Student Picture

  • Left Quote Icon

    Student Picture

  • Left Quote Icon

    Student Picture