GLOBALIZACION VS REGIONALIZACION.pdf - P\u00e1ginas SELECTAS DE LA CEPAL Globalizaci\u00f3n integraci\u00f3n y comercio inclusivo en Am\u00e9rica Latina Textos

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Unformatted text preview: Páginas SELECTAS DE LA CEPAL Globalización, integración y comercio inclusivo en América Latina Textos seleccionados 2010-2014 Osvaldo Rosales (compilador) cionales Libros institu Libros de la CEPAL OBSERVATORIO DEMOGRÁFICO EPAL Revista C Publicaciones de la CEPAL Páginas Selectas Informes Anuales Gracias por su interés en esta publicación de la CEPAL Cuadernos Estadísticos Notas de Población Manuales de la CEPAL Libros de la CEPAL Si desea recibir información oportuna sobre nuestros productos editoriales y actividades, le invitamos a registrarse. Podrá definir sus áreas de interés y acceder a nuestros productos en otros formatos. Deseo registrarme facebook.com/publicacionesdelacepal Páginas SELECTAS DE LA CEPAL Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto Osvaldo Rosales Director de la División de Comercio Internacional e Integración Ricardo Pérez Director de la División de Publicaciones y Servicios Web La CEPAL agradece especialmente a Sebastián Herreros, Oficial de Asuntos Económicos de la División de Comercio Internacional e Integración, por su valioso apoyo en la preparación de este documento. LC/M.27 ISBN: 978-92-1-057226-2 (versión pdf) Copyright © Naciones Unidas, Septiembre 2015 Todos los derechos reservados Documento digital en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción. Globalización, integración y comercio inclusivo en América Latina Índice Prólogo................................................................................................................................7 Capítulo I El escenario que enfrenta América Latina.....................................................................9 Capítulo I, secciones A y B, de La Alianza del Pacífico y el MERCOSUR: Hacia la convergencia en la diversidad (CEPAL, 2014). Capítulo II Las negociaciones megarregionales: hacia una nueva gobernanza del comercio mundial................................................. 29 Capítulo II del Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2013: lenta poscrisis, meganegociaciones comerciales y cadenas de valor: el espacio de acción regional (CEPAL, 2013). Capítulo III Las relaciones entre América Latina y el Caribe y sus principales socios extrarregionales................................................................... 59 Capítulo II del Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2010-2011: la región en la década de las economías emergentes (CEPAL, 2011). Capítulo IV Balance de una década de comercio exterior regional: 2000-2010.................................................................. 111 Capítulo II del Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2009-2010: crisis originada en el centro y recuperación impulsada por las economías emergentes (CEPAL, 2010). Capítulo V Participación y escalamiento en cadenas globales de valor...................................151 Capítulo II del Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2014: integración regional y cadenas de valor en un escenario externo desafiante (CEPAL, 2014) y capítulo III del Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2013: lenta poscrisis, meganegociaciones comerciales y cadenas de valor: el espacio de acción regional (CEPAL, 2013). Capítulo VI La necesidad de la integración regional en América Latina y el Caribe ante las transformaciones mundiales en curso.......................................................................219 Capítulo IV de la Integración regional: hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas (CEPAL, 2014) . Capítulo VII El vínculo entre la integración y la industrialización............................................... 237 Capítulo V de la Integración regional: hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas (CEPAL, 2014) . Capítulo VIII Un decálogo para la integración regional..................................................................271 Capítulo VII de la Integración regional: hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas (CEPAL, 2014) . Capítulo IX Comercio internacional: ¿qué aporta al crecimiento inclusivo?....................................................................... 287 Capítulo V del Libro de la CEPAL 128 Inestabilidad y desigualdad: la vulnerabilidad del crecimiento en América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014). Documentos incluidos en esta compilación............................................................. 325 5 Prólogo Las modalidades de inserción de nuestra región en el comercio mundial han ocupado un lugar prominente en la agenda de trabajo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) desde su creación en 1948. Una preocupación constante ha sido superar la excesiva dependencia regional de la exportación de materias primas. La misma expone a los países de la región a la alta volatilidad de los precios de los productos básicos, generando variaciones bruscas de los saldos en cuenta corriente y los ingresos fiscales. Asimismo, las fuertes apreciaciones reales registradas durante los períodos de altos precios restan competitividad a los demás sectores exportadores y a los que compiten con las importaciones. Ello a su vez dificulta la diversificación productiva y exportadora indispensable para generar el cambio estructural que la región requiere emprender. Más recientemente, ha ganado también presencia la preocupación sobre los impactos ambientales de las actividades extractivas, así como sobre su grado de encadenamiento con otros sectores productivos. En el actual contexto de globalización económica, el tema de la inserción internacional de la región cobra una renovada importancia. La presente publicación, la segunda de la colección “Páginas Selectas de la CEPAL”, contiene extractos de documentos publicados desde 2010 y que abordan diversos aspectos de dicha temática. Entre éstos se destacan la participación regional en las cadenas mundiales y regionales de valor, la irrupción de China como un socio comercial crecientemente influyente, los logros y desafíos pendientes del proceso de integración regional en su vertiente económica y comercial, y las posibles implicancias para América Latina y el Caribe de las negociaciones comerciales megarregionales actualmente en curso. Como trasfondo de todos los textos seleccionados se encuentra el vínculo entre la participación regional en el comercio internacional y el logro de un crecimiento inclusivo. Este último se entiende como un crecimiento capaz de contribuir a la reducción de la heterogeneidad estructural mediante un aumento del empleo, la productividad y el ingreso, mejorando el bienestar de la mayoría y reduciendo la desigualdad. Varios de los capítulos del presente volumen destacan el rol esencial que le cabe al proceso de integración regional en el reforzamiento del vínculo entre el comercio y el crecimiento inclusivo. En efecto, una transformación productiva que contribuya a reducir las desigualdades requiere más y mejor empleo productivo y una mayor presencia de las pymes, de las manufacturas y de los servicios en las exportaciones. Estas características están mejor representadas en el comercio intrarregional CEPAL que en cualquier otro tipo de comercio. Por lo tanto, existe un vínculo directo entre una estrategia de cambio estructural y la profundización del espacio económico regional. En consecuencia, generar las condiciones que permitan elevar los actuales niveles de comercio y de integración productiva a nivel intrarregional constituye un desafío ineludible y una agenda de política para América Latina y el Caribe en materia de inserción económica internacional. Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 8 Capítulo I El escenario que enfrenta América Latina Fuente: La Alianza del Pacífico y el MERCOSUR: Hacia la convergencia en la diversidad (CEPAL, 2014) Este capítulo pasa revista al contexto económico internacional en el que se inserta hoy la región. El mismo constituye una referencia ineludible para la formulación de estrategias de desarrollo y de inserción internacional, en el marco de una economía mundial altamente globalizada. En la primera sección se examina la actual coyuntura económica mundial, caracterizada ya por varios años por un menor dinamismo del producto y del comercio con respecto al período inmediatamente previo a la crisis económica y financiera de 2008 y 2009. Por su parte, en la segunda sección se analizan con una perspectiva de mediano plazo algunas de las principales transformaciones en curso en la economía mundial, centrándose en cuatro de particular importancia: la aceleración del cambio tecnológico, el creciente peso de los países en desarrollo en la economía mundial, la importancia también creciente de las cadenas internacionales de valor, y la irrupción de las denominadas negociaciones megarregionales sobre comercio e inversión. CEPAL A. La coyuntura económica internacional El camino hacia el desarrollo sostenible La economía mundial no logra alcanzar los niveles de crecimiento que mantenía antes de la crisis mundial de 2008-2009. Mientras entre 2004 y 2007 el producto mundial creció en promedio al 5,4% anual, su ritmo de expansión se desaceleró al 3,5% anual durante el período 2011 a 2014. Esta ralentización se debe principalmente al débil desempeño de los países desarrollados, los cuales han crecido en la postcrisis a la mitad del ritmo que lo hacían en la pre-crisis (1,5% versus 3,0%) (véase gráfico I.1). En los últimos dos años, los países desarrollados han experimentado una leve mejora del crecimiento. Esta se explica principalmente por el desempeño mejor de lo esperado de la economía de los Estados Unidos, y por una recuperación de las economías de Alemania, España, Reino Unido y otros países europeos, aunque menor de lo esperado. Sin embargo, el desempeño de las mayores economías desarrolladas sigue presentando debilidades estructurales que no les permiten alcanzar un mayor dinamismo. 10 La economía estadounidense aparece como la más sólida entre los países desarrollados. Crece desde mediados de 2009, el desempleo se reduce, se recupera el mercado de las viviendas, cae el déficit fiscal como porcentaje del PIB y la bolsa alcanza niveles record. Sin embargo, su crecimiento este año bordeará un modesto 2%, y si bien la recesión terminó oficialmente en junio de 2009, todavía persisten señales de debilidad en la economía. Esta ha crecido al menor ritmo de recuperación de la postguerra, apenas 11% entre mediados de 2009 y mediados de 2014 (véase el gráfico I.2). La productividad (producto por hora trabajada) creció 6,5% en los primeros 20 trimestres desde el fin de la última crisis, mientras que, en promedio, aumentó 13,4% en las recuperaciones previas, durante un período de similar duración. Además, el número de empleos ha crecido solamente 6,2%, comparado con un incremento de 12,5% en las recuperaciones previas. Asimismo, se deteriora la calidad de este empleo, pues los trabajadores con seguros de salud patrocinados por el empleador caen desde un 60% en 2007 a 54% en 2013. El porcentaje de trabajadores privados que participan en planes de retiro también cae, del 42% en 2007 a 39% en 2013. La menor seguridad económica provista por el mercado laboral obliga a mayor ahorro privado para financiar esta brecha, reduciendo el ingreso disponible para el consumo1. Aunque la tasa de desempleo se redujo desde el 10% en 2010 al 6,1% en 2014, esta parece obedecer a una disminución de la tasa de participación en la fuerza de trabajo, la cual ha caído 4 puntos (desde 67% a 63%). En suma, se estima que la economía de Estados Unidos está generando poco empleo, que aumenta la duración del período de desempleo, y que los salarios reales siguen estancados. 1 Estas cifras se han obtenido de “Economic Snapshot: September 2014,” y “The State of the U.S Labor-Market: PreOctober 2014 Jobs Release,” ambos del Center for American Progress, y de la base de datos de la OCDE. Globalización, integración y comercio inclusivo en América Latina „„ Gráfico I.1 Mundo y regiones: crecimiento del PIB, 2004-2014 a (En porcentajes) 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 2004 2005 2006 2007 2008 Paises desarrollados 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Paises en desarrollo Mundo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook, octubre de 2014. a Las cifras para 2014 son proyecciones. „„ Gráfico I.2 Principales economías desarrolladas: crecimiento trimestral del PIB, primer trimestre de 2006 al segundo trimestre de 2014 (Trimestre a trimestre, en porcentajes) 3 2 1 0 -1 -2 -4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 -3 2006 2007 2008 Japón 2009 2010 Zona del euro 2011 2012 2013 2014 Estados Unidos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la OCDE (2014), PIB trimestral [en línea] (accedido el 4 noviembre de 2014). 11 CEPAL Este aumento de la vulnerabilidad social es reflejo de un importante salto en la concentración del ingreso y la riqueza. En 2013, el ingreso de las familias pertenecientes al 5% más rico fue más de 9 veces el ingreso del 20% más pobre, la brecha más grande desde que se mantienen estas estadísticas (1967). Mientras que en junio de 2014 los beneficios de las corporaciones, ajustados por inflación, fueron 94% superiores a los de junio de 2009, la mediana del ingreso de las familias aún permanece 8% por debajo del nivel de pre-crisis. Esta notable asimetría en la distribución de los beneficios del crecimiento preocupa incluso al Sistema de la Reserva Federal. Janet Yellen, presidenta de la Reserva Federal, expresó su preocupación por este salto en la desigualdad distributiva en los Estados Unidos, catalogándolo como el aumento más sostenido desde el siglo XIX. Aludió a las cifras de 2013, que muestran que el 50% inferior de las familias recibió el 1% de la riqueza (3% en 1989), mientras que el 5% más rico percibió el 63% de la misma (54% en 1989). El ingreso promedio del 5% más rico creció 38% entre 1989 y 2013, mientras que el ingreso del 95% restante lo hizo sólo en algo menos de 10% (menos de medio punto de incremento por año)2. Este agudo proceso de concentración económica, también presente en el Reino Unido, no sólo permite avizorar tensiones sociales y políticas en los próximos años, sino también se transforma en un obstáculo al crecimiento económico. En economías donde el consumo privado responde por cerca de dos tercios del PIB, que el salario real decline o se estanque, y que el mercado del trabajo se “normalice” con bajas tasas de participación laboral y larga duración del desempleo, está avisando que la demanda efectiva seguirá deprimida y que el producto potencial será más bajo. Por tanto, el dinamismo de la economía mundial seguirá siendo decepcionante mientras no se aborden estos delicados temas de economía política. 12 En lo que va de la presente década, la economía del Japón crece en promedio 0,9% anual. Este ritmo es similar al de la década de los noventa y la primera de este milenio, cuando creció 1,1% y 0,8%, respectivamente, y equivale a menos de una cuarta parte de la tasa de crecimiento durante la década de los ochenta, cuando crecía al 4,6%. Para 2014, en un contexto de bajo dinamismo del consumo y estancamiento de las exportaciones netas, el banco central proyecta un crecimiento de apenas un 1%. Este bajo dinamismo se da en un contexto de medidas para promover la flexibilización del mercado laboral, un menor apoyo a los productores agrícolas, la desregulación de los servicios públicos y aumentos impositivos para reducir el déficit fiscal. Se prevé que la tasa de inflación se acerque a la tasa meta de 2% durante los próximos años, apoyada por una agresiva política monetaria expansiva. Sin embargo, resta por verse si la salida de la deflación será sostenida en el tiempo. Los países de la zona del euro, en su conjunto, están saliendo lentamente de una recesión que duró seis trimestres entre el final de 2011 hasta principios de 2013. No obstante, la zona del euro continúa con una trayectoria de crecimiento prácticamente nula desde 2011 (véase el gráfico I.2). La tasa de desempleo se mantiene en un nivel elevado y no ha bajado significativamente desde su nivel más alto en 2013 (11,9%) (véase el cuadro I.1). La persistentemente débil actividad económica y la austeridad fiscal tampoco auguran buenas perspectivas para reducir el desempleo. La situación de los jóvenes es aún más precaria: la tasa de desempleo entre éstos llega a 23% en la zona del euro y hasta 53% en España3. Además, la tasa de inflación sigue desacelerándose, amenazando convertirse en una deflación si persiste el estancamiento económico. En esta coyuntura, el enfoque del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unión Europea no ha ayudado a la región a salir de su estancamiento. La consolidación fiscal a todo evento acentúa las presiones recesivas y el desempleo, aumentando el costo social y debilitando la demanda agregada. En este contexto, todas las medidas orientadas a reforzar la oferta de crédito no tienen mayor impacto, dada la debilidad de la demanda y la rápida desaceleración de la inflación, que no incentivan el consumo e inversión en un contexto de inestabilidad laboral. 2 3 Yellen, Janet, “Perspectives on Inequality and Opportunity from the Survey of Consumer Finances” presentación en Conference on Economic Opportunity and Inequality, Federal Reserve Bank of Boston, Boston, Massachusetts, 17 de octubre de 2014. Naciones Unidas, DESA, “Global Economic Outlook,” octubre 2014, Nueva York. Globalización, integración y comercio inclusivo en América Latina „„ Cuadro I.1 Zona del euro: tasas de inflación y desempleo, 2006-2014 (En porcentajes) 2006 Inflación Desempleo 2007 1,9 8,4 2008 3,1 7,5 2009 1,6 7,6 2010 0,9 9,6 2011 2,2 10,1 2,8 10,1 2012 2013 2,2 11,3 2014 0,8 11,9 0,5 11,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook, octubre de 2014. La salud de la economía mundial se define hoy en la zona euro, no solamente por su peso en el producto global, sino también por su participación en el comercio mundial. De hecho, la economía de la Unión Europea equivale al 18,7% del PIB mundial, similar al 19,3% de los Estados Unidos y superior al 15,4% de China. Sin embargo, mientras China responde por el 10,4% de las importaciones mundiales y los Estados Unidos por el 12,2%, la Unión Europea es responsable de casi un tercio (31%). Puesto de otra forma, mientras que un punto del PIB en los Estados Unidos aumenta las importaciones mundiales en 0,63 puntos y un punto del PIB chino lo hace en 0,67 puntos, cada punto de variación del PIB europeo incrementa las importaciones mundiales en 1,65 puntos. Es decir, el patrón de crecimiento europeo es mucho más intensivo en importaciones y, por tanto, una Europa estancada impone un freno sustantivo al comercio mundial. Esta situación tiene un doble efecto negativo sobre las exportaciones de América Latina y el Caribe. Por una parte, cuando Europa crece menos o cae en recesión, se resienten las exportaciones de la región a ese continente. Por otra parte, al verse también afectadas las exportaciones de China y los Estados Unidos a Europa, cae la demanda de esos países por materias p...
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