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Lectura (2) - MANUAL FORMULACIN EVALUACIN Y MONITOREO DE...

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MANUAL FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES Ernesto Cohen Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social CEPAL No ha sido sometido a revisión editorial
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MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALE ii INDICE Introducción .............................................................................................................. 1 1. CONCEPTOS BASICOS .............................................................................................. 2 1.1. Programas y Proyectos sociales ........................................................................... 2 1.2. Problema social y objetivos .................................................................................. 4 1.3. Impacto .................................................................................................................. 5 1.4. El proceso productivo de la gestión de un proyecto social .................................... 6 1.5. Población objetivo ................................................................................................ 8 1.5.1. Cobertura ................................................................................................... 9 1.5.2. Focalización ............................................................................................... 9 1.5.3. Tipos de beneficiarios ............................................................................... 10 1.5.4. El rol de los beneficiarios en el proyecto ................................................... 11 1.6. Formulación, evaluación y monitoreo ................................................................. 12 1.7. Metodologías de evaluación ............................................................................... 13 1.8. El ciclo de vida del proyecto ............................................................................... 14 1.8.1 El estado de pre-inversión ........................................................................ 16 1.8.2 La inversión .............................................................................................. 19 1.8.3 La operación ............................................................................................ 19 1.9. Pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos .............................. 19 2. DIAGNÓSTICO .......................................................................................................... 22 2.1. Funciones del diagnóstico .................................................................................. 22 2.2. Identificar el problema ........................................................................................ 23 2.3. Estimar la línea de base ..................................................................................... 24 2.4. Definir la población objetivo ................................................................................ 25 2.5. Realizar el estudio de mercado .......................................................................... 25 2.5.1. Estudio de la demanda ............................................................................. 25 2.5.2. Estudio de la oferta .................................................................................. 26 2.5.3. Relación oferta-demanda ......................................................................... 26 2.6. Caracterizar el contexto ...................................................................................... 27 2.7. Analizar los grupos relevantes ............................................................................ 27 2.8. Identificar causas y consecuencias .................................................................... 27 2.9. Analizar los medios y fines ................................................................................. 28 2.10.Áreas de intervención ........................................................................................ 28 3. FORMULACIÓN ......................................................................................................... 29 3.1. Establecer los objetivos de impacto .................................................................... 29 3.2. Seleccionar las alternativas ............................................................................... 30 3.3. Realizar estudios complementarios ................................................................... 31 3.4. Establecer los objetivos de producto .................................................................. 31 3.5. Seleccionar los indicadores ............................................................................... 32 3.6. Establecer las metas de impacto y producto ...................................................... 35 3.7. Especificar los supuestos ................................................................................... 36 3.8. Diseñar el modelo de focalización ...................................................................... 37 3.9. Describir los requerimientos de producción ........................................................ 38 3.10.Elaborar las matrices de alternativas ................................................................. 39
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MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES 4. EVALUACIÓN EX-ANTE ............................................................................................ 42 4.1. Calcular los costos (análisis de la eficiencia) ...................................................... 42 4.1.1. El flujo de costos ...................................................................................... 44 4.1.2. Actualización de los costos ....................................................................... 46 4.1.3. Anualización de los costos ....................................................................... 47 4.1.4. Matriz de costos ....................................................................................... 48 4.2. Realizar el análisis de impacto de cada alternativa ............................................. 51 4.3. Estimar la relación Costo-Impacto ...................................................................... 52 4.3.1. Costo por Unidad de Impacto (CUI) .......................................................... 53 4.3.2. Seleccionar la alternativa ......................................................................... 54 4.3.3. Analizar las diferencias por objetivos ........................................................ 54 4.3.4. Diferencias en valores relativos ................................................................ 55 4.4. Análisis multicriterio ............................................................................................ 56 5. PROGRAMACIÓN ...................................................................................................... 66 5.1. Diseñar los procesos .......................................................................................... 66 5.1.1. El mapa de procesos ................................................................................ 66 5.1.2. Descripción por proceso ........................................................................... 69 5.2. Hacer el cronograma y ruta crítica .............................................................. 71 5.3. Diseñar la estructura organizacional ........................................................... 73 5.4. Calcular los insumos .................................................................................. 75 5.5. Diseñar el modelo de focalización .............................................................. 76 5.6. Programar el monitoreo y la evaluación ex post ......................................... 77 5.7. Realizar el presupuesto .............................................................................. 77 6. MONITOREO ............................................................................................................... 80 6.1. Diseñar el plan de monitoreo .............................................................................. 81 6.1.1. Los destinatarios y la información ............................................................. 81 6.1.2. Los indicadores ........................................................................................ 82 6.1.3. Los instrumentos ...................................................................................... 90 6.2. Implementación del monitoreo ............................................................................ 91 6.3. Analizar los resultados ....................................................................................... 95 6.4. Los informes ....................................................................................................... 99 7. EVALUACIÓN EX-POST .......................................................................................... 103 7.1. Calcular los costos reales del proyecto ............................................................. 103 7.2. Medir los impactos logrados ............................................................................. 104 7.2.1. Modelo experimental clásico .................................................................. 104 7.2.2. El modelo cuasiexperimental .................................................................. 105 7.2.3. Modelos no experimentales .................................................................... 106 7.3. Calcular la relación Costo-Impacto ................................................................... 108 7.4. Informes .............................................................................................................. 109 8. ANEXOS ..................................................................................................................... 110 8.1. Matriz de motricidad y dependencia
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