Lectura (2) - MANUAL FORMULACIN EVALUACIN Y MONITOREO DE...

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MANUAL FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES Ernesto Cohen Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social CEPAL No ha sido sometido a revisión editorial
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MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALE ii INDICE Introducción .............................................................................................................. 1 1. CONCEPTOS BASICOS. ............................................................................................. 2 1.1. Programas y Proyectos sociales. .......................................................................... 2 1.2. Problema social y objetivos . ................................................................................. 4 1.3. Impacto . ................................................................................................................. 5 1.4. El proceso productivo de la gestión de un proyecto social. ................................... 6 1.5. Población objetivo . ............................................................................................... 8 1.5.1. Cobertura . .................................................................................................. 9 1.5.2. Focalización . .............................................................................................. 9 1.5.3. Tipos de beneficiarios. .............................................................................. 10 1.5.4. El rol de los beneficiarios en el proyecto. .................................................. 11 1.6. Formulación, evaluación y monitoreo . ................................................................ 12 1.7. Metodologías de evaluación. .............................................................................. 13 1.8. El ciclo de vida del proyecto . .............................................................................. 14 1.8.1 El estado de pre-inversión. ....................................................................... 16 1.8.2 La inversión. ............................................................................................. 19 1.8.3 La operación . ........................................................................................... 19 1.9. Pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos. ............................. 19 2. DIAGNÓSTICO . ......................................................................................................... 22 2.1. Funciones del diagnóstico . ................................................................................. 22 2.2. Identificar el problema . ....................................................................................... 23 2.3. Estimar la línea de base. .................................................................................... 24 2.4. Definir la población objetivo. ............................................................................... 25 2.5. Realizar el estudio de mercado . ......................................................................... 25 2.5.1. Estudio de la demanda. ............................................................................ 25 2.5.2. Estudio de la oferta . ................................................................................. 26 2.5.3. Relación oferta-demanda . ........................................................................ 26 2.6. Caracterizar el contexto. ..................................................................................... 27 2.7. Analizar los grupos relevantes. ........................................................................... 27 2.8. Identificar causas y consecuencias . ................................................................... 27 2.9. Analizar los medios y fines . ................................................................................ 28 2.10. Áreas de intervención. ....................................................................................... 28 3. FORMULACIÓN. ........................................................................................................ 29 3.1. Establecer los objetivos de impacto. ................................................................... 29 3.2. Seleccionar las alternativas . .............................................................................. 30 3.3. Realizar estudios complementarios. .................................................................. 31 3.4. Establecer los objetivos de producto . ................................................................. 31 3.5. Seleccionar los indicadores . .............................................................................. 32 3.6. Establecer las metas de impacto y producto . ..................................................... 35 3.7. Especificar los supuestos. .................................................................................. 36 3.8. Diseñar el modelo de focalización . ..................................................................... 37 3.9. Describir los requerimientos de producción. ....................................................... 38 3.10. Elaborar las matrices de alternativas. ................................................................ 39
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MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES 4. EVALUACIÓN EX-ANTE. ........................................................................................... 42 4.1. Calcular los costos (análisis de la eficiencia). ..................................................... 42 4.1.1. El flujo de costos . ..................................................................................... 44 4.1.2. Actualización de los costos. ...................................................................... 46 4.1.3. Anualización de los costos . ...................................................................... 47 4.1.4. Matriz de costos . ...................................................................................... 48 4.2. Realizar el análisis de impacto de cada alternativa. ............................................ 51 4.3. Estimar la relación Costo-Impacto. ..................................................................... 52 4.3.1. Costo por Unidad de Impacto (CUI). ......................................................... 53 4.3.2. Seleccionar la alternativa . ........................................................................ 54 4.3.3. Analizar las diferencias por objetivos. ....................................................... 54 4.3.4. Diferencias en valores relativos. ............................................................... 55 4.4. Análisis multicriterio. ........................................................................................... 56 5. PROGRAMACIÓN. ..................................................................................................... 66 5.1. Diseñar los procesos. ......................................................................................... 66 5.1.1. El mapa de procesos. ............................................................................... 66 5.1.2. Descripción por proceso. .......................................................................... 69 5.2. Hacer el cronograma y ruta crítica . ............................................................. 71 5.3. Diseñar la estructura organizacional. .......................................................... 73 5.4. Calcular los insumos . ................................................................................. 75 5.5. Diseñar el modelo de focalización . ............................................................. 76 5.6. Programar el monitoreo y la evaluación ex post . ........................................ 77 5.7. Realizar el presupuesto. ............................................................................. 77 6. MONITOREO . .............................................................................................................. 80 6.1. Diseñar el plan de monitoreo. ............................................................................. 81 6.1.1. Los destinatarios y la información. ............................................................ 81 6.1.2. Los indicadores . ....................................................................................... 82 6.1.3. Los instrumentos. ..................................................................................... 90 6.2. Implementación del monitoreo. ........................................................................... 91 6.3. Analizar los resultados . ...................................................................................... 95 6.4. Los informes. ...................................................................................................... 99 7. EVALUACIÓN EX-POST. ......................................................................................... 103 7.1. Calcular los costos reales del proyecto. ............................................................ 103 7.2. Medir los impactos logrados. ............................................................................ 104 7.2.1. Modelo experimental clásico . ................................................................. 104 7.2.2. El modelo cuasiexperimental. ................................................................. 105 7.2.3. Modelos no experimentales. ................................................................... 106 7.3. Calcular la relación Costo-Impacto. .................................................................. 108 7.4. Informes . ............................................................................................................. 109 8. ANEXOS . .................................................................................................................... 110 8.1. Matriz de motricidad y dependencia .
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